Институциональные реформы и юристы

Особенностью тридцать восьмой Международной книжной ярмарки в Гвадалахаре (FIL) стала ее связь с юриспруденцией. Как и в другие годы, на ней было представлено множество книг, посвященных состоянию прав человека, институтам и другим актуальным правовым вопросам. Готовя свои презентации, я думал, что роль авторов и комментаторов будет заключаться в том, чтобы дать отчет о гибели некоторых из наиболее важных органов и функций мексиканского демократического конституционализма; что мы ограничимся рассказом о достижениях, которых мы с трудом и неполнотой достигли, а затем дадим отчет о том, как они исчезают с конституционными изменениями последних трех месяцев. В порядке выступлений, в которых я участвовал, я считал, что сначала мы расскажем о том, как разрушается федеральная судебная система и судебная система штатов; что, помимо того, что мы скажем - как мы и сделали, - что неоспоримым проблемам судебной функции в плане доступа, коррупции и неэффективности необходимо дать решительный отпор, мы предупредим, что изменения, к которым приведет нынешняя реформа, приведут к полному разрушению судебной системы для тех, кто имеет меньше всего. Я думал, что в другом выступлении мы, докладчики, ограничимся указанием на то, что роль автономных конституционных органов в защите прав человека будет подчинена федеральной исполнительной власти и ее государственному управлению. В другом случае наша роль будет заключаться в том, чтобы отметить злоупотребление концепцией общественной безопасности со стороны гражданских и военных правительственных учреждений в вопросах транспарентности. Наконец, я представил себе, что в другой презентации мы ограничимся сравнением прогресса милитаризации, которую наша страна переживает и от которой страдает уже много лет, особенно в течение последних шести президентских сроков. То, что казалось простым актом сертификации морга, в итоге приобрело иной смысл для тех из нас, кто участвовал в академических актах презентации по меньшей мере четырех книг. Мы все согласились с тем, что книги и последующие презентации должны быть чем-то большим. Чем-то, что уведет нас от некрологических ритуалов, к которым нас, похоже, хотят привести конституционные реформы. Спонтанно, но в то же время с любопытством, мы решили, что представленные нами книги должны стать отправной точкой нового разговора и, прежде всего, гражданского требования к доминирующей официальной власти. Книги, в которых мне довелось участвовать, - и, я уверен, многие другие, находящиеся сейчас в печати, - рассказывают об условиях, в которых нынешняя несовершенная демократия передает новому правящему классу важную часть национальной институциональности. В этих книгах описываются хорошие и плохие условия работы судебной системы, автономных конституционных органов, защиты прав человека, разделения властей, федеральной системы, общественных обязанностей, борьбы с коррупцией, контроля за государственными финансами и, да, многое другое. Если мы посмотрим на содержание книг, в которых сообщается о текущих и, конечно же, сложных условиях работы и проблемах, возникающих в каждой из этих областей, то с ними нужно многое сделать, чтобы мы не просто констатировали смерть существующих институциональных рамок. Книги, о которых я говорю, следует рассматривать как запись того, что передается новым властям, чтобы на их основе мы могли потребовать от них выполнения всех обещаний по улучшению, которые они давали, чтобы оправдать изменения, которые они нам навязали. Для того чтобы осуществить свои многочисленные рискованные реформы, правительство заявило нам, что отныне мы будем лучше отправлять правосудие, лучше защищать права человека, более эффективно использовать государственные ресурсы и, опять же, очень долго и т. д. Независимо от того, верим ли мы в эти обещания - а я, конечно, не верю, - правда в том, что представленные на FIL книги - и многие другие такого же содержания - позволяют нам составить широкий и подробный список, на основе которого столь известные реформы должны привести к существенным и заметным улучшениям. Книги, подобные представленной, должны стать основой для различных обсерваторий по изучению того, к чему приведут реформы и что они в итоге дадут. Нынешние власти использовали свое подавляющее большинство, чтобы изменить конституцию и законы в соответствии со своими вкусами и потребностями. При этом они отказывали в участии тем, кто думал иначе или, по крайней мере, предлагал иные решения. Они хотели и могли сами решать, какой будет будущая институциональная структура нашей страны. При этом они не действовали в вакууме. Им была предоставлена несовершенная реальность, которую они стремятся усовершенствовать. Демократический долг состоит в том, чтобы, навязав свою волю, в ближайшем будущем все или, по крайней мере, гораздо больше, чем раньше, пользовались благами тех институтов, которые они хотели и смогли преобразовать. Роль, которую юристы должны будут сыграть в решении этих справедливых и необходимых задач по обеспечению спроса и контроля со стороны граждан, была очевидна на FIL в Гвадалахаре и, я надеюсь, в дальнейшем во многих других местах, людях и начинаниях. @JRCossio