Исчезновение Cofece только укрепит "кумовской капитализм".
Мексика 2024-08-07 04:08:21 Телеграм-канал "Новости Мексики"
В Палате депутатов циркулирует законопроект, предлагающий ликвидировать несколько автономных органов, в том числе Федеральную комиссию по экономической конкуренции (Cofece). Проект направлен на "рационализацию государственных ресурсов (...) в целях искоренения социального неравенства". Я возглавлял Cofece с 2013 по 2021 год. Основываясь на этом опыте, я хотел бы ответить на вопрос, стоит ли сохранять нынешнюю модель автономного конституционного органа. Я исхожу из следующих принципов: Сохранение Cofece в качестве антимонопольной комиссии с конституционной автономией является важным инструментом для предотвращения симбиоза между политической и экономической властью, явления, известного в Мексике как "капитализм куатов". Как я уже объяснял, это приводит к концентрации рынков и росту цен в ущерб потребителям. Автономия комиссии имеет решающее значение для того, чтобы разрушить этот симбиоз. Напротив, если функции, которые она выполняет сегодня, будут переданы в ведение Федеральной государственной администрации (APF), они могут быть использованы в интересах одних бизнесменов и для вымогательства денег у других. Это реальная возможность. Во время моего пребывания на посту главы Cofece на меня оказывалось давление как со стороны отдельных лиц в правительстве, так и со стороны частного сектора с целью предоставления преференций. Они просили прекратить расследование, исключить из процедуры конкретного человека или компанию, провести расследование в отношении беспокоящей их компании или разрешить слияние двух компаний, чтобы избавить их от конкуренции. Эти призывы никогда не прекращались, но со временем их количество уменьшилось, потому что просители поняли, что единственное, что они получат, - это объяснение процессов и правил комиссии. Не поддаваться этому давлению можно только потому, что нынешнее институциональное устройство предоставляет антимонопольному органу весьма специфический щит. Его автономия охватывает все аспекты государственного управления: бюджетные, операционные, управленческие и технические. В наиболее важных случаях на карту ставятся экономические интересы, и антимонопольный орган не может быть эффективным и беспристрастным без этих минимальных опор. Такая автономия позволяет Cofece действовать и принимать решения на основе технических соображений, не подвергаясь давлению как экономических групп, так и правительства, находящегося у власти. Благодаря институциональной структуре органа ни один из членов комиссии не имеет инструментов для индивидуального определения институциональной повестки дня, а также не может в одностороннем порядке влиять на процедуры или возможные санкции, выносимые регулятором. Автономия позволяет руководящему органу Комиссии выдерживать политические "удары" (т. е. противостоять телефонным звонкам, давлению СМИ и угрозам увольнения), а остальным членам команды - выполнять свою работу по строго техническим критериям. Такая форма принятия решений гарантирует, что государство сможет жестко наказывать тех, кто занимается антиконкурентным поведением, независимо от их близости к власти. Автономия исполнительной власти также гарантирует, что Cofece не будет использоваться в качестве инструмента политических репрессий, что позволит избежать даже негативного влияния на инвестиционный климат в стране. Недавно, например, компания Walmart de México объявила, что Cofece вызвала ее в суд в связи с расследованием деятельности магазинов самообслуживания в октябре 2023 года. Это привело к падению стоимости ее акций на 58 миллиардов песо. Будучи актом автономного регулятора, это объявление никак не повлияло на доверие инвесторов. Напротив, когда институты ослаблены, корпоративные проступки не могут быть строго наказаны регулирующими органами. Компании злоупотребляют больше. Возможность применения санкций способствует саморегулированию экономических субъектов. Когда государство не имеет возможности регулировать и наказывать незаконное поведение, происходит распространение, по словам президента Лопеса Обрадора, "хищных предпринимателей". Ослабление комиссии также укрепляет систему преференций. В контексте этой дискуссии я представляю, что некоторые бизнесмены думают, что ослабление антимонопольного органа позволит им перекупить своих конкурентов, увеличить свою рыночную власть и получить больше возможностей для повышения цен. Давайте не позволим компаниям с большей экономической мощью и близостью к правительству, независимо от партии, злоупотреблять ослабленной антимонопольной комиссией. Вместо того чтобы лишать ее автономии, давайте обсудим, как усовершенствовать правила конкуренции, чтобы сделать Cofece более подотчетной, укрепить ее связи с АПФ и предоставить ей новые правовые инструменты, которые позволят ей действовать решительно в меняющихся условиях. Я убежден, что автономный антимонопольный орган будет лучше служить мексиканскому государству в решении неотложной задачи по сокращению социального неравенства". Подпишитесь на бесплатную рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.