Кто правит в Мексике?

Говорят, что Генри Киссинджер, легендарный советник американских президентов, говорил, что было очень сложно договориться с так называемым старым континентом, потому что он представлял собой набор настолько разрозненных стран, что в конце концов он задался вопросом: «На какой номер мне позвонить, если я хочу поговорить с Европой?». Нечто подобное происходит в Мексике, и это, что может показаться анекдотичным, чрезвычайно серьезно для стабильности, нормального функционирования и национальной безопасности такой большой, неоднородной и сложной страны. Теоретически, когда инопланетянин посмотрит на карту тех, кто правит страной, он увидит, что есть глава федеральной исполнительной власти и 32 руководителя Мехико и правительств штатов, а затем более или менее обширную серию того, что в академической терминологии обычно называли «фактическими властями», которые, кстати, становятся все менее фактическими и все более вплетенными в формальные аппараты. Но реальная политика гораздо жестче, диче и жесточе, чем себе представляют апологеты режима и аналитики за письменными столами. Другими словами: сегодня в Мексике правящих сил так много, что в результате никто не управляет в полной мере. Рассмотрим шесть полюсов власти этой констелляции, которую политическая наука определяет как полиархию – правление многих, как предлагал Роберт Даль, то есть власть, распределенная между многими участниками, но которая, в отличие от того, что предполагала теория, не только не улучшает качество демократии, устанавливая систему функциональных сдержек и противовесов, но и распыляет ее между несколькими агентами или группами с противоречивыми интересами, без вектора, который мог бы разумно их арбитрировать или направлять, управлять или упорядочивать противоречия. Первый, конечно, несет юридическую и формальную ответственность, это президент Республики. Но его сфера влияния ограничена, потому что есть другие формальные власти или неформальные господства, которые контролируют свои маленькие или большие территории, где доверие и лояльность отсутствуют или являются нестабильными и кажущимися, но которые распоряжаются полномочиями и принимают важные решения. Многие из них укоренились в самой президентской орбите — хранители наследия —, в заранее сформированной судебной власти, в законодательных органах, среднем и высшем бюрократическом аппарате, а также на важных и прибыльных должностях в государственных органах и предприятиях. На этой карте, которая больше похожа на архипелаг, чем на континент, не всегда кажется, что президент действительно контролирует капитанство корабля, и, по сути, порой это напоминает строку польской поэтессы: «Я знаю, что ничто не оправдает меня, пока я жива, потому что я сама себе препятствие». Второй полюс — это официальная партия, которая, точнее говоря, представляет собой группу интересов, фракций, амбиций, сговоров и предательств. Часто она предстает в виде гидры, мифологического многоголового змея, гнездящегося в палатах депутатов и сенаторов, в отбросах недавнего прошлого или в тех, кто не находит себе пристанища, где каждый извлекает выгоду из того, что может, или пытается сесть на карусель, чтобы воспользоваться пиньятой. Morena никогда не была органичной партией или представительством классов, кадров или масс в традиционном смысле. Она была и остается скорее толпой, чем организацией. Поэтому она ведет себя как пестрая смесь оппортунизма, милитантности и перебежчиков, где каждый управляет своими симпатиями, фобиями и интересами так, как ему удобно. Третьим, удобно раздробленным правительством, является организованная преступность. Согласно подсчетам журналистского расследования, в ходе которого было проанализировано более 50 отчетов правительственной разведки, в Мексике насчитывается более 80 организованных преступных групп и около 16 преступных банд. Со своей стороны, исследовательская служба Конгресса США подсчитала, что эта преступность контролирует треть территории страны (хотя другие источники утверждают, что на 75% территории зарегистрировано присутствие по крайней мере одной группы или фракции), в рамках которой существует целая плеяда конкурирующих друг с другом организаций, которые ведут жестокую борьбу за бизнес, и где единственным законом является тот, который каждый из них устанавливает в своем царстве. Четвертый сектор явно составляют военные, морские пехотинцы и национальные гвардейцы, среди которых дисциплина скорее кажущаяся, чем реальная, поскольку они подчиняются не столько гражданскому командованию, сколько своей собственной иерархии, своей эксклюзивной системе правосудия и внутренним кодексам. Поскольку некоторые части этих структур, возможно, вступили в сговор с преступностью или незаконным бизнесом в государственных органах, которые они управляют, то они служат сразу нескольким хозяевам, как своим, так и внешним, что, из соображений простого выживания и удобства — в расследовании это называется «баланс страха» — дает им защиту. Сказать, что верховная команда осуществляет абсолютный контроль над внутренними структурами этих органов, — это эвфемизм. Следующий фронт составляют, в свою очередь, губернаторы штатов, 17 из которых уходят в отставку в 2027 году. Логично, что сегодня они более чем заняты и озабочены тем, чтобы обеспечить себе выход, рассчитаться с плохими компаниями, расторгнуть невыполнимые соглашения, вытащить скелеты из шкафа и постараться не оказаться в тюрьме на следующий день после окончания своих полномочий. Это группа людей, чья лояльность принадлежит не закону, не президенту и не партиям, к которым они принадлежат, а исключительно и только своей физической, имущественной и юридической защите. И последний фактор власти, и, возможно, наряду с преступностью, самый мощный, — это Соединенные Штаты, в состав которых входят агентства, ответственные за борьбу с наркотиками, двустороннюю торговлю, миграцию и все критические вопросы между двумя странами, которые не являются ни малочисленными, ни простыми. На этом фронте, как мы видели, наибольший вес в принятии решений имеет и будет иметь Белый дом, несмотря на то, что риторический мексиканский национализм пытается приукрасить это перед публикой несколькими ложками суверенитета и патриотизма. Итак, кто же правит в Мексике? В целом, многие власти и одновременно ни одна. Между тем экономика не растет, насилие и небезопасность продолжаются, политическая и социальная напряженность достигает предела, а правовое государство находится в состоянии интенсивной терапии. Хотя, как иронично заметил Пол Кеннеди, говоря о другом регионе, возможно, Мексика «внезапно улучшится и на следующей неделе проснется, став похожей на Данию», но, судя по всему, вероятность этого очень низкая или практически нулевая.