Бюджет на образование на 2027 год увеличивается на 7,4 %; основные средства направлены на заработную плату, а на учебники выделяется меньше средств

Правительство Клаудии Шейнбаум планирует выделить более 1,28 триллиона песо на образование в Мексике в 2027 году. Эта сумма на 88 227 миллионов песо превышает показатель этого года, что в реальном выражении (с учётом инфляции) означает рост на 7,4 %, согласно расчетам исследования «Инициативы за равное и качественное образование» (Технологический университет Монтеррея), в котором отмечается, что основная часть увеличения расходов приходится на заработную плату, а на учебники выделяется на 40 % меньше средств. В том виде, в котором представлен проект бюджета, 10,7 % от общего объема государственных расходов страны будет направлено на образование — новость, которую эксперты оценивают как положительную, но недостаточную, на фоне острой дискуссии по поводу ухудшения результатов Мексики в отчете PISA. Такое случается нечасто, но на этой неделе тема образования заняла первые полосы мировой прессы. Международное тестирование PISA, в котором участвуют 15-летние учащиеся из 91 страны, показало общее снижение успеваемости учащихся, особенно в области чтения и математики. В Мексике показатели учащихся в обеих категориях снизились на семь баллов по сравнению с 2022 годом. Фактически, результаты по математике являются худшими за последние два десятилетия и показывают, что лишь 30 % учащихся достигают базового уровня знаний (по сравнению со средним показателем по ОЭСР в 65 %). Правительство Клаудии Шейнбаум, которое выступило в защиту «Новой мексиканской школы» — образовательной модели, внедренной ее предшественником и наставником Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором и ориентированной на критическое и гуманистическое образование, — объяснило низкие показатели по чтению использованием технологий. «Молодежь, девочки и мальчики перестали читать и понимать прочитанное из-за чрезмерного использования цифровых платформ», — заявила в пятницу президент, которая уже два месяца настаивает на необходимости ограничить использование мобильных телефонов в школах и регулировать доступ к социальным сетям — две инициативы, которые поддерживает подавляющее большинство мексиканских семей. На этом фоне исполнительная власть представила на этой неделе свой проект бюджета, который ещё должен быть одобрен Конгрессом, но, поскольку партия «Морена», к которой принадлежит Шейнбаум, располагает значительным большинством, существенных изменений не ожидается. Сумма в 1,28 триллиона песо, выделенная на образование, вновь остается ниже 15 %, которые ЮНЕСКО рекомендует направлять на эту сферу, но, по крайней мере, превышает 10 % — это самый высокий показатель с 2021 года. При разбивке бюджета исследование Технологического университета Монтеррея показывает, что объем средств, выделяемых на базовое образование, вырос на 4,4 % по сравнению с прошлым годом и уже составляет 65 % расходов на образование: 835 000 миллионов песо. В свою очередь, наибольший рост наблюдается в сфере среднего образования — на 12 %, до 157 400 миллионов песо. Значительная часть средств, выделенных на среднее образование, пойдет на создание новых учебных заведений, о которых объявило правительство, — это направление эксперты считают важным, но не единственным. «Часто акцент делается на создании новых учебных мест, но это двойной вызов: чтобы все дети, ищущие место в школе, нашли его, но при этом, поступив туда, имели надлежащие условия», — отмечает Алехандро Каденас, исследователь из Национального автономного университета Мексики (UNAM). В том же духе Марко Фернандес, координатор Инициативы «Равное и качественное образование» и исследователь организации «Мексика Эвалуа», добавляет: «Будет крайне важно улучшить помещения, мастерские и оборудование, чтобы технические навыки, необходимые в связи с технологическими изменениями и возможностями, открывающимися в рамках Плана «Мексика», действительно стали реальностью, а не остались пустыми обещаниями». Что касается высшего образования, то финансирование университетов увеличивается всего на 3 %, что практически соответствует уровню инфляции, и составляет в общей сложности 182,5 млрд песо. Такова ситуация в UNAM и UAM; лишь Национальный политехнический институт, студенты которого уже несколько месяцев бастуют из-за нехватки средств, удаётся выделить чуть больше средств. «Повышения нет в федеральных государственных университетах». Это привлекает внимание, поскольку глава Национальной ассоциации университетов и высших учебных заведений отметил, что в целом университеты имели дефицит в размере 50 000 миллионов песо. «Ожидалось повсеместное увеличение финансирования, которого так и не произошло», — отмечает Каденас из Института исследований в области образования и университетов. Эксперт, однако, признает явную поддержку, оказанную университету «Росарио Кастельянос» — одному из приоритетных образовательных проектов президента, — финансирование которого увеличивается с 1 миллиарда песо до 1,5 миллиарда. Марко Фернандес четко указывает, на какую статью расходов пришлось наибольшее увеличение: на заработную плату. Так называемый FONE (Фонд отчислений на заработную плату в сфере образования и операционные расходы) в следующем году увеличится на 7 %, до 557 000 млн песо, тогда как в период с 2018 по 2026 год его средний рост составлял 0,2 %: «По совпадению, это произойдет в год выборов». Эксперт организации «Мексика Эвалуа» указывает на ряд существенных недостатков в проекте бюджета. Одним из главных является финансирование учебников, средства на производство и распространение которых сокращаются на 40,5 %, несмотря на то, что в эту пятницу Шейнбаум объявила о создании двух «специальных» учебников по математике и чтению-письму. «Качественные учебные материалы — один из двух основных элементов, необходимых для создания условий для обучения. Такое сокращение вызывает беспокойство», — отмечает Фернандес. «Еще одним важнейшим фактором является инвестирование в повышение квалификации учителей», — отмечает он и приводит данные о том, что на эту статью расходов уже были наложены сокращения в размере 76 %, поэтому увеличение с 293 миллионов до 457 в этом году является минимальным, если разделить эту сумму на 1,5 миллиона учителей: «Это ничто, что значительно затрудняет организацию действительно качественных курсов, необходимых для лучшей подготовки и повышения эффективности работы в классе». Независимо от отчёта PISA, который эксперты считают важным показателем, на который следует обращать внимание, оба специалиста, опрошенные газетой EL PAÍS, полагают, что необходимы «более значительные усилия для улучшения качества образования в целом», как выразился Алехандро Каденас: «Планируемый процент увеличения бюджета недостаточен для того, чтобы изменить, переориентировать или установить иные приоритеты».