Мексика готовится к масштабной антикоррупционной кампании: незаконный отбор топлива и фиктивные компании-счетчики становятся первой мишенью радикальной реформы

Борьба с «фискальным хищением нефти» и сетями фальшивого счетоводства становится отправной точкой для крупнейшей институциональной реформы по борьбе с коррупцией, которую правящая партия планирует провести впервые за восемь лет, с момента своего прихода к власти. Как удалось узнать газете EL PAÍS из источников, осведомлённых о ходе переговоров, за этой инициативой скрывается пакет конституционных и законодательных реформ, который призван выйти далеко за рамки ужесточения уголовных санкций: он направлен на демонтаж действующей Национальной антикоррупционной системы (SNA), реорганизацию системы аудита и финансового контроля, укрепление возможностей государства по преследованию случаев незаконного присвоения государственных средств и установление обязательной координации между основными учреждениями, ответственными за борьбу с коррупцией. Эта инициатива, которую различные участники намерены выдвинуть в качестве одного из приоритетов предстоящей очередной сессии наряду с экономическим пакетом на 2027 год, поддерживается правительством, а также частью депутатов от партии «Морена». Согласно источникам, близким к процессу, в списке также figuran предприниматели, университеты, ученые и исследовательские центры, такие как «Эль-Колехио-де-Мехико», Национальный автономный университет Мексики (UNAM) и CIDE. Проект представляет интерес для президента Клаудии Шейнбаум, которая в последние дни публично давала понять, что готовит новую правовую базу для укрепления антикоррупционной политики. Во вторник президент подтвердила, что Секретариат по борьбе с коррупцией и надлежащему управлению, возглавляемый Ракель Буэнростро; Высшая ревизионная палата Федерации, возглавляемая Аурелиано Эрнандесом, и Федеральный суд по административным делам под руководством судьи Хосе Рамона Амиева работают над изменениями в законодательстве, которые должны быть объединены в единый совместный проект. Кроме того, она объявила о выпуске указа, направленного на усиление обязательств федерального правительства в области прозрачности, с тем чтобы ни один орган власти не мог утаивать информацию по собственному усмотрению, за исключением случаев, связанных с судебными разбирательствами или национальной безопасностью. Буэнростро предоставит более подробную информацию в эту пятницу на утренней пресс-конференции в Национальном дворце. За этим официальным заявлением стоит гораздо более глубокая и длительная дискуссия. «Мы обязаны сделать так, чтобы в ходе следующей сессии двумя основными направлениями работы стали экономический пакет мер и пакет законодательных и конституционных изменений, которые позволят нам радикализировать борьбу с коррупцией и безнаказанностью», — заявил Альфонсо Рамирес Куэльяр, заместитель координатора партии «Морена» в Палате депутатов. За этим стоит многомесячная работа, которая вступает в завершающую стадию. Реорганизация охватывает широкий спектр вопросов. Наиболее заметными, хотя и не единственными, целями являются два основных механизма уклонения от уплаты налогов и разграбления государственных ресурсов: нелегальный рынок топлива, известный как «huachicol fiscal», который попал в заголовки национальных и международных СМИ из-за раскрытых в последние месяцы махинаций, а также подставные или «фантомные» компании, используемые для имитации налоговых операций. Рамирес Куэльяр сообщает, что группа, продвигающая реформы (о которой он не раскрыл много подробностей), считает необходимым принятие нового специального законодательства, направленного против хищения углеводородов и нефтепродуктов, но прежде всего против тех, кто покупает топливо незаконного происхождения. «Нам нужно уделять больше внимания не только предложению, но и спросу», — заявляет он. Анализ выявляет автозаправочные станции, крупные транспортные компании, горнодобывающие предприятия и объекты общественного строительства в числе основных потребителей незаконного топлива. Предложение направлено на значительное расширение применения процедуры конфискации имущества для наказания тех, кто финансирует эти сети или извлекает из них выгоду. Другой фронт борьбы направлен против фиктивных компаний. Цель состоит в том, чтобы закрыть лазейки для фиктивных операций путем внесения изменений в налоговое законодательство, в частности в Закон о подоходном налоге, и усилить контроль за профсоюзами, университетами, автономными органами, а также органами власти штатов и муниципалитетов — секторами, в которых были выявлены механизмы уклонения от уплаты налогов с использованием поддельных налоговых документов. Тем не менее сторонники реформы настаивают на том, что цель заключается не только в преследовании конкретных преступлений, но и в изменении институциональной архитектуры, которая, по их мнению, оказалась недостаточной для сдерживания коррупции. Диагностика исходит из следующей предпосылки: «Система аудита исчерпала себя». Заместитель координатора правящей коалиции утверждает, что как федеральная модель, так и системы контроля на уровне штатов имеют структурные ограничения, отстают в технологическом плане и обладают недостаточным потенциалом для выявления нарушений в режиме реального времени. Предложение предусматривает полную реконструкцию системы аудита, укрепление независимости местных и федеральных аудиторских органов, внедрение механизмов постоянного надзора и обеспечение возможности проведения проверок практически одновременно с осуществлением государственных расходов. Эта реорганизация затрагивает также Национальную систему аудита (SNA). Исходя из этой логики, утверждает он, стране нужна новая государственная политика для противостояния структурам, с которыми уже невозможно бороться исключительно с помощью полицейских операций или административных санкций. Политический аспект проекта, по крайней мере на бумаге, позволил привлечь к участию предпринимателей, ученых, университеты и исследовательские центры, которые принимают участие в дискуссиях, направленных на формирование широкого национального консенсуса вокруг новой модели борьбы с коррупцией. Если эти предложения удастся воплотить в конкретные реформы в ходе предстоящей очередной сессии, Мексика может приступить к обсуждению самой амбициозной антикоррупционной реформы со времени создания Национальной антикоррупционной системы (SNA) почти десять лет назад. Разница заключается в том, что теперь в центре внимания находятся финансовые структуры, которые на протяжении многих лет подпитывали коррупцию.