Шейнбаум прикрывается «Федеральной полицией 2.0», чтобы укрепить стратегию безопасности в Мексике

Мексика окрашивается в кобальтовый синий, цвет полиции, что было немыслимо еще пару лет назад, когда страна занималась укреплением военной структуры безопасности. Администрация бывшего президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора (2018-2024) характеризовалась усилением роли армии, которая стала главным действующим лицом в масштабном территориальном развертывании, подкрепленном ростом новой корпорации, Национальной гвардии, которая в начале его срока полномочий была полицейской, но затем стала военной, что вызвало большую полемику среди экспертов и гражданских организаций. Приход к власти Клаудии Шейнбаум привел к изменениям, которые было трудно предвидеть до ее появления в Национальном дворце. Полицейские восстанавливают свою власть, несмотря на заявления президента о продолжении прежней политики, что является сложной задачей, которая решается на глазах у полной надежды страны, погруженной в волну жестокого насилия, продолжающуюся уже почти два десятилетия. Под руководством Омара Гарсия Харфуча, главы Министерства безопасности и защиты граждан (SSPC), офицеры, прошедшие обучение и выросшие в старой Федеральной полиции, теперь достигают первых ступеней кабинета министров: например, Франциско Альмазан, директор Национального разведывательного центра; Эктор Элизальде, заместитель министра по расследованиям, или Омар Рейес, с лета возглавляющий Отдел финансовой разведки Министерства финансов. После завершения дебатов о природе Национальной гвардии, Шейнбаум отмечает заслуги этой теперь военной организации и Вооруженных сил в целом, отдавая дань уважения своему предшественнику, одновременно поливая и удобряя полицейское дерево. Достаточно посмотреть на бюджет на следующий год. После того как гвардия перешла под эгиду Министерства обороны, SSPC Харфуча в 2026 году будет располагать бюджетом более 60 миллиардов песо, или около 3,2 миллиарда долларов, что на 20 миллиардов больше, чем в предыдущем году. Оставляя в стороне государственную и, прежде всего, местную полицию, вызывающую всеобщее недоверие (в том числе со стороны федерального правительства), SSPC и ее родственные агентства занимают лидирующие позиции в Кабинете безопасности, как когда-то это делала Федеральная полиция, исчезнувшая в годы правления Лопеса Обрадора. Бывший президент видел в этой корпорации символ зол прошлого, воплощенных в фигуре Генаро Гарсия Луны, царя безопасности при президенте Фелипе Кальдероне (2006-2012), выросшего в предыдущие годы в федеральном агентстве разведки CISEN и оперативном подразделении старой национальной прокуратуры. Сейчас Гарсия Луна отбывает наказание за наркотрафик в США, а Гарсия Харфуч пытается оправдать доверие Шейнбаум. Харфуч незаметно восстановил полномочия старой корпорации в SSPC, а также в обновленной версии CISEN, Национальном центре разведки (CNI), которым руководит его близкий соратник Франсиско Альмазан. «Они создали Агентство уголовных расследований в CNI», — говорит человек, знакомый с эволюцией корпораций безопасности в течение этого шестилетнего срока. Агентство уголовных расследований является следственным подразделением прокуратуры, и Харфуч, который руководил им в годы правления Энрике Пенья Ньето (2012-2018), после прохождения службы в Федеральной полиции, воссоздал его возможности в разведывательном органе, согласно этому источнику. Результаты этой явной активности полиции, по крайней мере на данный момент, налицо. Снижение уровня убийств, начавшееся в последние годы правления Лопеса Обрадора, усилилось в первый год правления Шейнбаум. Также снизился уровень других тяжких преступлений, за исключением вымогательства, которое выросло более чем на 20 %. Опрошенные специалисты отмечают, что рост числа зарегистрированных случаев вымогательства не обязательно связан с ростом этого явления, а скорее с «отмыванием» черных цифр, то есть с тем, что жертвы, которые раньше не обращались в полицию, теперь подают заявления. Хотя это может быть и смешанная ситуация: заявлений стало больше, но и случаев тоже стало больше. Эксперты по вопросам безопасности и аналитики, занимающиеся оценкой деятельности сотрудников соответствующих ведомств, с которыми проконсультировалась эта газета, проявляют осторожность. Эдуардо Герреро, директор консалтинговой компании Lantia, признает лидерство Харфуча. Он говорит, что Харфуч — «профессионал в своей области, в отличие от министров Лопеса Обрадора, которые были опытными политическими деятелями». Он добавляет, что «Харфуч также входит в ближайший круг президента, чего раньше не было: он является лидером, стратегом и оценщиком стратегии безопасности». Но он утверждает, что «хотя снижение уровня насилия обнадеживает, пока нельзя говорить о долгосрочной тенденции к его снижению». Эрнесто Лопес Портильо, координатор Программы гражданской безопасности Ибероамериканского университета, также отмечает лидерство Харфуча, но не считает, что эта власть обязательно приведет к возрождению полиции в стране, и в этом мнении он согласен с Герреро. С одной стороны, говорит Лопес Портильо, хотя Харфуч является спикером кабинета безопасности, «мы не знаем, кто стоит за десятками тысяч арестов, зарегистрированных в первый год». Это армия, Национальная гвардия, чьи подразделения по-прежнему насчитывают десятки тысяч человек по всей территории? А затем еще один вопрос, добавляет Герреро, с чем соглашается и Лопес Портильо: «Надо посмотреть, сколько из этих арестов закончатся обвинительными приговорами». Это нерешенная проблема страны, не только сейчас, но и всегда. Лопес Портильо отмечает, что «с 2011 по 2024 год показатели числа жертв и преступлений, количество нераскрытых преступлений [незаявленных преступлений] и процент дел, надлежащим образом расследованных прокуратурой, не улучшились». Он приводит данные Национального института статистики: из более чем 33 миллионов преступлений, совершенных в прошлом году в стране, более 90 % даже не были заявлены. В целом, институт считает, что только 0,8% преступлений «были разрешены прокуратурой». Эти данные показывают масштабы безнаказанности в стране, одного из ее главных зол, которое указывает на прокуратуру. Чуть более 10 лет назад реформа пыталась улучшить ее возможности, наделив ее автономией. Но пока что результаты остаются прежними. Оба эксперта с нетерпением ждут будущего, но при этом предъявляют высокие требования. Гереро, например, призывает углубить горизонтальную реформу полиции: «На данный момент нет дополнительных средств для финансирования полиции штатов и местной полиции, им не отводится роль в стратегии безопасности, и они по-прежнему вызывают недоверие». Он признает, что в некоторых случаях федерация сотрудничала с штатами, но только до определенной степени. Лопес Портильо скептически задается вопросом: «Насколько велик оперативный контроль Харфуча над местными властями, исходя из лидерства президента?», и отвечает очевидным: этого никто не знает. Такое ощущение, что многое остается неизвестным. Во-первых, потому что прошел всего год, а правительство действовало в режиме чрезвычайной ситуации, сдерживая серьезные проблемы, такие как кризис насилия в Синалоа, вызванный развалом преступных сетей в штате, или в Мичоакане, Герреро, Чьяпасе или Нижней Калифорнии, где в некоторых местах возникли проблемы с управлением, причем Герреро и Мичоакан возглавляют этот список. Во-вторых, из-за скудности информации о развертывании сил, помимо пресс-релизов. На сегодняшний день неизвестно, сколько сотрудников SSPC было распределено по стране и какое влияние они оказали на результаты. Все доверено Харфучу, его компетентности и компетентности полицейских из его команды, восстановленных на посту руководителей стратегии безопасности.