США оказывают давление на Мексику за несоблюдение Договора о водных ресурсах

В последние месяцы вода стала предметом внутренних и внешних споров для правительства Мексики. 25 ноября Государственный департамент США сообщил о встрече между мексиканскими и американскими чиновниками, на которой, по его утверждению, он «оказал давление» на Мексику, чтобы она выполнила свои обязательства, предусмотренные Договором о воде 1944 года, и поставляла «максимально возможное количество» воды потребителям в Техасе. «Дефицит поставок воды усугубил нехватку в Техасе и привел к потерям урожая на сотни миллионов долларов», — предупредили они. Эта жалоба является отголоском многомесячных заявлений со стороны фермеров юга США, самого губернатора Техаса Грега Эбботта, министра сельского хозяйства Брук Роллинс и республиканского сенатора Теда Круза, которые являются одними из тех, кто наиболее активно давит на Мексику, чтобы она выполнила соглашение 1944 года, в двустороннем договоре, который регулирует распределение воды из трех рек: Колорадо, Браво или Гранде и Кончос, для населения обеих стран. Согласно договору 1944 года, США должны поставлять Мексике 1,85 млрд кубометров воды из реки Колорадо в год, а Мексика — 2,185 млрд кубометров из реки Браво в пятилетних циклах. Последний цикл (2020-2025) закончился в октябре прошлого года, при этом было поставлено менее половины квоты. Для Родриго Исраэля Гонсалеса Веласкеса, специалиста по управлению водными ресурсами из Колледжа Северной границы (Colef), двусторонний договор является эталоном, поскольку он был одним из первых соглашений в мире, регулирующих распределение водных ресурсов между двумя странами. Однако существуют внутренние разногласия, которые приобрели сложный характер: «С юридической точки зрения, с учетом подписанных соглашений, Мексика действительно имеет дефицит поставок, хотя США поставляют меньше воды по реке Колорадо, но это произошло до заключения соглашения между двумя странами. Было проще достичь соглашения между участниками проекта по реке Колорадо, и были подписаны протоколы Международной комиссией по границам и водам (CILA), которые являются своего рода продолжением договора, что облегчило процесс. Но в бассейне реки Браво или Рио-Гранде ситуация была очень сложной; в этом вопросе они уже много лет, с 90-х годов, пытаются договориться о том, кто должен уступить», — говорит он. Общие условия на севере Мексики также не способствуют переговорам с внешними партнерами. Специалисты в этой области утверждают, что чрезмерная эксплуатация водоносных горизонтов, «чрезмерные концессии», рост городов и сокращение количества осадков в этом районе до 20%, а также другие климатические изменения делают ситуацию внутри самой Мексики тревожной. Это затрудняет Мексике возможность ответить США более эффективными мерами по поставке соответствующего количества воды. Мария дель Сокорро Маркина Санчес, академик и юрист юридического факультета Национального автономного университета Мексики (UNAM), напоминает, что Мексика должна поставлять США не менее 1,75 млрд кубометров воды за пятилетний цикл. Со своей стороны, США должны поставлять Мексике 1,85 млрд кубометров воды из реки Колорадо. «Если Мексика не выполняет свои обязательства в течение пятилетнего цикла, как это происходило с 1990-х годов, когда были задержки, то [в договоре] установлено, что это можно компенсировать в следующем пятилетнем цикле. Это вызывает споры, особенно в последнее время, когда мы находимся в очень критической ситуации, потому что не было поставлено даже половины того, что должно было быть поставлено. То есть, мы все хуже и хуже выполняем соглашение», — отмечает он. Об этом хорошо знает администрация президента Дональда Трампа, которая еще в апреле прошлого года пригрозила ввести санкции против Мексики, если она не выполнит договор. Республиканец через сеть Truth Social потребовал поставить более 1,52 миллиарда кубометров в пользу сельскохозяйственных производителей юга Техаса. «Я позабочусь о том, чтобы Мексика не нарушала наши договоры и не наносила ущерб нашим техасским фермерам. Мы будем продолжать ужесточать меры, включая введение пошлин и, возможно, даже санкций, до тех пор, пока Мексика не выполнит свои обязательства», — написал он 10 апреля. Специалисты признают, что Мексика в ряде случаев неэффективно распоряжалась своими ресурсами, а ситуация усугубляется требованиями отечественных фермеров и другими политическими вопросами, которые в конечном итоге затрудняют ее решение. Гонсалес Веласкес добавляет к этому отсутствие преемственности в соглашениях и работе Национальной комиссии по водным ресурсам (Conagua), федерального органа, ответственного за принятие решений со стороны Мексики. «Существует большая текучесть кадров. Внезапно появляются люди, которые заключают соглашения, но затем их меняют, назначают других, и уже заключенные соглашения не соблюдаются», — говорит он. На фоне претензий США по поводу невыполнения Мексикой своих обязательств правительство президента Клаудии Шейнбаум в течение нескольких недель подвергалось давлению со стороны отечественных фермеров, которые отвергли ее предложение о реформе Закона о национальных водах. Социальный протест, в ходе которого были перекрыты федеральные дороги и трассы в более чем 20 штатах страны, помимо других лозунгов, отвергал изменения, предложенные исполнительной властью, которые значительно изменили бы передачу и продление концессий на использование воды в сельском хозяйстве. После нескольких дней блокировок и публичных споров законодатели от партии «Морена» в Палате депутатов начали согласовывать с крестьянами изменения в законе, предусматривающие корректировки концессий на использование водных ресурсов. Доктор Маркина Санчес подчеркивает, что проблема с водой на различных фронтах, с которыми в настоящее время сталкивается мексиканское правительство, является еще более серьезной, поскольку решение о поставках воды соседу на севере может повлечь за собой отключение водоснабжения в нескольких общинах на севере страны. «Определенно, без хорошей внутренней координации в Мексике будет трудно выполнить международные обязательства. Если дела идут плохо внутри страны, то, очевидно, мы не сможем удовлетворительно выполнять свои обязательства за рубежом». Маркина также подчеркивает, что в Мексике существует «неэффективное управление водными ресурсами» со структурными проблемами, устаревшей инфраструктурой, без надлежащего обслуживания плотин и гидротехнических сооружений. Она также утверждает, что существует перераспределение разрешений для фермеров без учета объема циркулирующей воды. «Мы много лет надеемся, что следующий год будет лучше и дождей будет больше, но дело не в этом», — говорит он. 30 октября президент Шейнбаум заявила, что Мексика будет соблюдать договор: «Теперь, когда ресурсов стало больше, будет осуществляться поставка воды, не ставя под угрозу потребление людьми и сельское хозяйство», — сказала она. Государственный департамент в своем заявлении от 25 ноября ответил: «Мы по-прежнему привержены сотрудничеству с Мексикой в решении этого вопроса дипломатическим путем, одновременно продолжая оценивать все доступные варианты, чтобы обеспечить выполнение Мексикой своих обязательств».