Ключи к спору между правительством и учителями Мексики: от управления пенсионным обеспечением до забастовок и блокад

Учителя, объединенные в Национальный координационный комитет (CNTE), стали не просто бельмом на глазу у президента Мексики Клаудии Шейнбаум, которая не может усмирить учителей и положить конец бессрочной забастовке, объявленной ими 15 дней назад, когда они устроили сидячую забастовку на столичном Зокало и прилегающих улицах. С тех пор в разных частях города с утра и до раннего вечера происходила череда блокад, а также перекрестных заявлений между профсоюзом и правительством, которые в среду после нескольких неудачных попыток наконец-то сели за один стол. В результате этой встречи было выработано новое предложение от президентского кабинета с участием департаментов внутренних дел, образования и финансов, которое, однако, не удовлетворило требования профсоюза, в основном касающиеся отмены закона ISSSTE, принятого Фелипе Кальдероном. Ниже приведены ключи к пониманию разногласий между правительством и профсоюзом учителей. Если между сторонами и есть консенсус, то это отказ от закона ISSSTE, принятого во время шестилетнего срока правления Кальдерона, который затрагивает около 3,2 миллиона работающих и 1,33 миллиона пенсионеров, включая учителей, основную массу и другие государственные секторы. Реформа этого постановления, против которой в свое время выступала сама президент, заменила систему солидарных и межпоколенческих пенсий системой индивидуальных счетов, управляемых частными администраторами, известными как Афорес. Прямым следствием этого стало сокращение пенсий государственных служащих до 4 000 песо, в худшем случае около 200 долларов. В документе, который правительство направило в CNTE с последними предложениями, кабинет министров говорит о «разрушительном воздействии» этого закона и добавляет: "Эти безобразия были оправданы обманчивым обещанием, что система индивидуальных счетов позволит работникам выходить на пенсию с пенсией, эквивалентной их последней зарплате. Ничто не может быть более ложным". Проблема, таким образом, не здесь, а в бюджете. Партия власти утверждает, что государственная казна не может позволить себе полный возврат к прежней модели, и за время шестилетнего срока Лопеса Обрадора предпочла внести частичные изменения, которые отменяют наиболее регрессивные аспекты реформы, такие как ограничение комиссии, которую Afores может взимать с работников за их сберегательные счета (утверждено в 2020 году), или создание социального пенсионного фонда, с помощью которого государство будет дополнять скудные частные пенсии (в 2024 году). В соответствии с предложением исполнительной власти, пенсии достигнут средней зарплаты IMSS: около 17 000 песо. С другой стороны, CNTE считает, что есть деньги, чтобы начать делать первые шаги к реформе, которая вернет пенсии в государственный сектор, и обвиняет сопротивление в отсутствии политической воли. Реформа закона ISSSTE 2007 года разделила работников на две группы: тех, кто на момент вступления в силу закона уже работал и мог воспользоваться прежней моделью с некоторыми изменениями, и тех, кто пришел в профессию учителя позже и был автоматически зарегистрирован в системе Afores, которая на конец марта управляла 7,2 триллионами песо на их накопительных счетах. Для тех, кто остался в первой группе, составляющей сегодня около 24% государственных служащих, к требованию о минимальном возрасте добавился требование о стаже работы, единственное, которое предусматривалось ранее: 28 лет для женщин и 30 лет для мужчин. Закон предусматривает повышение пенсионного возраста каждые два года, так что в настоящее время он составляет 56 лет для женщин и 58 лет для мужчин. Сначала президент предложила заморозить этот возраст, а на этой неделе она повысила планку и предложила постепенно снижать его каждые три года. Учителя считают это недостаточным, поскольку это затрагивает лишь четверть рабочей силы и не означает отмены возрастного ценза, как они требуют. Учителя, которые относятся к этой группе, но пришли в профессию в очень пожилом возрасте и поэтому должны работать до старости, чтобы выработать требуемый стаж, могут выиграть от другого сценария, который позволит им выйти на пенсию раньше, но со значительным снижением зарплаты. Наконец, для подавляющего большинства тех, кто в настоящее время работает в системе Afores, замораживание или снижение пенсионного возраста не окажет реального влияния. Их проблема заключается в другом: управляющие частными фондами требуют от них откладывать на индивидуальные счета около 1,8 миллиона песо, чтобы получить доступ к пожизненной ренте, рассчитанной исходя из их ожидаемой продолжительности жизни. Эта сумма недоступна большинству представителей профессии, чьи зарплаты весьма скромны и составляют в среднем 16 000 песо (около 800 долларов). В 2016 году правительство Энрике Пенья Ньето создало так называемый UMA - единицу измерения, используемую администрацией для расчета суммы различных юридических обязательств, например, штрафов. В 2021 году по решению Верховного суда эта единица измерения также стала использоваться для расчета пенсий, а не минимальная заработная плата, как это было ранее. Поскольку минимальная заработная плата продолжала расти с момента разукрупнения УМО в 2016 году, переход от одного эталона к другому означал сокращение пенсий. В настоящее время минимальная заработная плата составляет 278 песо в день, а UMA - 103 песо в день. Координаторы призывают вернуться к первому варианту в качестве основы для повышения пенсий. Помимо пенсий, есть и другие вопросы, по которым выдвигаются предложения и контрпредложения. Профсоюз требовал 100-процентного повышения зарплаты и на данный момент получил предложение о повышении на 9 % с ретроактивным действием с января, плюс еще 1 % с сентября. Они просят, чтобы это повышение в любом случае касалось основной зарплаты, а не льгот, так как это было бы потерянным завоеванием перед лицом выхода на пенсию. Кроме того, президент пообещала ликвидировать USICAMM, нынешнюю систему поступления и продвижения по службе, которая подвергается резкой критике со стороны учителей; она также пообещала пересмотреть непосильные ипотечные долги, заключенные с Fovisste; и она предложила дополнительный недельный отпуск, что не входило в число требований профсоюза. Содержание мер - не единственный вопрос, который вызвал недовольство учителей. Они с самого начала требовали, чтобы именно Шейнбаум получила их - возможность, которая попеременно то появлялась, то исчезала, но за последние два месяца так и не реализовалась. Первая встреча после того, как профсоюзу учителей удалось заставить президента отозвать свою реформу закона ISSSTE, должна была состояться 8 мая, но CNTE в итоге отклонил ее, чтобы не демобилизовать рабочих перед лицом надвигающейся общенациональной забастовки. Следующая попытка была предпринята 23-го числа, неделю назад, но президент отменил ее в знак гнева по поводу продолжающихся блокад в столице. С тех пор переговоры с учителями, объединенными в Координационный совет, ведут главы МВД (Роса Исела Родригес), образования (Марио Дельгадо) и ISSSTE (Марти Батрес). Их коллеги из Национального профсоюза большинства (SNTE), более расположенные к правительству, предпочли не привлекать внимания и принять предложения исполнительной власти. Президент также настаивает на том, чтобы соглашения заключались на форумах с участием всех школ, а не только Coordinadora, которая представляет сектор профсоюза, наиболее критично настроенный по отношению к государству.