Ключи к судебной реформе Лопеса Обрадора: выборы судей в 2025 году и Верховный суд из девяти судей
Мексика 2024-06-11 23:27:24 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Предложенная Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором судебная реформа вызвала бурную дискуссию в обществе и поставила в центр внимания вопрос о том, насколько далеко идущие последствия пропустит Клаудия Шейнбаум, избранный президент. Эта поправка вызвала турбулентность на экономическом фронте и в считанные дни нанесла удар по знаменитой стабильности песо. Финансовые рынки опасаются за жизнеспособность системы сдержек и противовесов в правительстве Шейнбаум после голосования, которое дало правящей партии Морена подавляющее квалифицированное большинство в Конгрессе, что позволит правящей партии принимать поправки к конституции без необходимости вести переговоры с оппозицией или сталкиваться с неблагоприятной судебной системой. Сомнения по поводу реформы Лопеса Обрадора в основном связаны с возможностью того, что члены федеральной судебной системы могут быть смещены со своих постов и заменены новыми, избранными путем всенародного голосования. В законодательном предложении указано, какие должности судей будут вынесены на голосование, даты выборов и срок их пребывания в должности. Инициатива является частью пакета реформ, направленного исполнительной властью в Конгресс 5 февраля, когда отмечается очередная годовщина принятия Конституции 1917 года. Во время своей предвыборной кампании Шейнбаум поддержала это предложение и использовала его в качестве лозунга. Теперь будущий президент пытается сдержать нервозность и оговаривает один нюанс: предложение не должно поступать в законодательный орган без предварительного общественного обсуждения с представителями социальных слоев, включая самих судей. Инициатива предполагает, что должности министров Верховного суда, советников Федерального судебного совета (CJF), судей Федерального избирательного трибунала, окружных и районных судей должны быть выставлены на выборы. В общей сложности на выборах будет представлено более 1600 судебных должностей, на которые смогут претендовать тысячи юристов. Первые выборы на все эти судебные должности состоятся в июне 2025 года. Предложение также предполагает реформу CJF, органа, отвечающего за управление судебной системой и надзор за работой судей, за исключением судей Верховного суда и магистратов Избирательного трибунала. Предлагается создать отдельный орган судебной администрации и Судебный дисциплинарный трибунал с полномочиями налагать санкции на всех представителей судебной власти, включая министров. Еще одно из важнейших изменений - ликвидация двух палат Верховного суда, которые занимаются гражданскими и уголовными делами, а также административными и трудовыми вопросами, чтобы все вопросы решались на пленуме. Кроме того, он устанавливает блокировку, согласно которой Суд не может приостанавливать действие общих норм или приостанавливать действие законов с общими последствиями - полномочия, которые критиковал Лопес Обрадор, после того как министры приостанавливали действие законов, изданных Конгрессом, до решения вопросов по существу, как это произошло в свое время с сорвавшимся предвыборным «планом Б» Лопеса Обрадора. Это изменение в реформе гласит, что «применение закона не может быть прекращено до вынесения решения, что означает, что к нему не могут применяться такие меры предосторожности, как приостановление». Проправительственная реформа предлагает создать Верховный суд, состоящий из девяти министров вместо нынешних 11. Выдвижение на эти должности не будет открыто для всех граждан. Согласно инициативе, исполнительная власть предложит 10 кандидатов, Верховный суд - еще 10 (после одобрения шестью членами пленума), а Конгресс - 10, по пять от Палаты депутатов и пять от Сената (при голосовании квалифицированным большинством в две трети голосов в каждой палате). Новые министры будут занимать свой пост в течение 8, 12 и 14 лет, в зависимости от того, сколько голосов они получат на выборах (чем больше голосов, тем дольше они остаются). Нынешние министры потеряют свои полномочия, когда новые судьи вступят в должность 1 сентября 2025 года после голосования граждан. Согласно инициативе, ни одному из уходящих в отставку судей не будет выплачен «пенсионный бонус» - положенное по закону пособие, включающее пожизненную пенсию, ассистентов, оплачиваемых судом, рождественский бонус, страхование жизни, основное медицинское страхование для судьи и его супруги, бонус за отпуск и бонус за риск. Кандидаты на должность судьи должны иметь юридическое образование и 10-летний стаж работы и не должны быть федеральными государственными служащими. Действующие судьи не имеют права быть избранными в новый состав Верховного суда. Кандидаты будут вести предвыборную кампанию, иметь доступ к радио- и телеэфирам для изложения своих предложений и участвовать в дебатах, но не будут получать на эти цели государственные средства или частные пожертвования. Выборы будут организованы и проконтролированы НИС, который направит результаты выборов в Сенат, который, в свою очередь, направит их в Избирательный трибунал, чтобы разрешить любые претензии к выборам, квалифицировать процесс и объявить его действительным. В случае выборов новых избирательных магистратов предусмотрен тот же механизм списков кандидатов для каждого отделения Союза. Разница заключается в том, что оспаривать результаты этих выборов будет не сам Избирательный трибунал, а Верховный суд. Семь новых магистратов Высшей палаты и региональных палат будут исполнять свои обязанности в течение пяти и восьми лет, в зависимости от количества набранных ими голосов. Действующие мировые судьи смогут принять участие в предстоящих выборах и повторно занять свой пост. Новые окружные магистраты и федеральные судьи могут занимать свои должности в течение девяти лет с возможностью переизбрания на один или несколько дополнительных сроков. Судьи, занимающие эти должности в настоящее время, могут принять участие в выборах, организуемых НИС путем всенародного голосования. Выборы на эти должности будут проводиться по судебным округам. В Мексике существует 32 округа, по одному на каждый штат Республики, в которых действуют коллегиальные суды и трибуналы, организованные по тематике: административные, уголовные, гражданские, ампаро, трудовые и другие специализированные. Новый Судебный дисциплинарный трибунал будет состоять из пяти магистратов, срок полномочий которых составляет шесть лет. Выдвижение кандидатов в этот трибунал будет осуществляться в порядке, аналогичном тому, который применяется при выдвижении кандидатов в Верховный суд. Председательство в нем будет чередоваться в течение двух лет и определяться голосованием членов пленума. Суд сможет расследовать и наказывать судей за коррупцию, торговлю влиянием, непотизм, соучастие или покрывательство предполагаемых преступников, а также в случаях, когда их решения не соответствуют «принципам объективности, беспристрастности, независимости, профессионализма или совершенства». Возможные санкции включают выговор, отстранение от должности, штраф, увольнение и дисквалификацию. Последние две санкции не распространяются на министров Суда, в этом случае Суд должен будет обратиться в Палату депутатов с просьбой инициировать процедуру импичмента. Суд сможет подавать дополнительные жалобы в прокуратуру. Новый орган судебной администрации будет состоять из шести человек, один из которых будет назначаться непосредственно исполнительной властью, два - Сенатом (двумя третями голосов) и три - полным составом Суда (большинством в шесть голосов). Судебно-дисциплинарный трибунал приступит к работе 1 сентября 2025 года, и в тот же день должны быть назначены члены органа судебной администрации. В это же время будет упразднен CJF. Независимо от сроков проведения выборов в судебные органы в 2025 году, если инициатива будет одобрена, все федеральные судьи, включая мировых судей и министров суда, должны будут скорректировать свои зарплаты таким образом, чтобы они не превышали зарплату президента Республики. Кроме того, уходящим в отставку судьям будет запрещено рассматривать дела в судебных органах в течение следующих двух лет. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте все последние новости из этой страны.