Компенсация судьям и разрешение на ведение судебных дел после ухода с должности: изменения в судебной реформе
Мексика 2024-09-09 03:24:15 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Предложенная Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором реформа судебной системы близка к осуществлению. Одобренная на прошлой неделе Палатой депутатов, где правящий блок имеет подавляющее большинство, она должна быть обсуждена и проголосована Сенатом в следующую среду. Краеугольным камнем конституционной поправки и самым спорным ее пунктом является то, что все судьи, магистраты и министры Верховного суда должны избираться прямым голосованием граждан у избирательных урн. Однако законопроект включает в себя множество других изменений, которые предполагают крупнейшую структурную реорганизацию судебной системы с 1994 года, когда правительство Эрнесто Седильо создало Федеральный судебный совет (CJF) и сократило пленум Верховного суда с 23 до 11 членов. Предложение Лопеса Обрадора встретило огромное сопротивление со стороны работников судебной системы и судей, которые опасаются за свои трудовые права. Блок Morena-PT-PVEM в Палате депутатов одобрил некоторые изменения в первоначальном законопроекте, чтобы смягчить негативные последствия для судей, которые будут уволены после вступления реформы в силу. Предложение предполагает проведение выборов для 1 691 окружного судьи, судей округов и судей Верховного суда. В них смогут принять участие более 11 000 кандидатов. Реформа предполагает, что обновление судебной системы будет происходить в ходе двух выборов - в 2025 и 2027 годах. Все судьи, занимающие в настоящее время свои должности, могут выдвинуть свою кандидатуру либо для того, чтобы повторно занять свою должность, либо для того, чтобы претендовать на более высокий пост. Они также могут отказаться от права участвовать в выборах и уйти в отставку. В первоначальном законопроекте говорилось, что лица, занимавшие должности районного судьи, окружного судьи и министра суда, не могут в течение двух лет с момента выхода в отставку вести дела в качестве адвокатов или представителей в судебных органах. Правящий блок смягчил этот запрет, по крайней мере для бывших судей и магистратов, которые смогут вести судебные дела, если они не будут делать этого в округе или районе, в котором они были назначены. Правящее большинство также добавило в законопроект о реформе, что окружные судьи и магистраты, срок полномочий которых заканчивается из-за того, что они отклонили свою кандидатуру или не были избраны, получат выплату в размере трехмесячной интегрированной зарплаты и 20 дней зарплаты за каждый год службы, в дополнение к льготам, на которые они имеют право. Законодатели блока большинства утверждали, что это дополнение свидетельствует о том, что правительство заботится о правах судей, вопреки утверждениям оппозиции. Депутаты PAN и PRI, в свою очередь, обвинили, что это дополнение было чем-то вроде взятки или утешительного приза, чтобы разрядить демонстрации работников судебной системы и судей, которые блокируют Палату депутатов и угрожают захватить Сенат. Федеральный судебный совет был создан в 1994 году как орган управления и надзора за судьями. Его возглавляет министр, возглавляющий Верховный суд. CJF не имеет права налагать санкции на министров Верховного суда (Верховный суд управляет сам). Реформа Лопеса Обрадора предлагает разделить функции CJF на Судебно-дисциплинарный трибунал, отвечающий за надзор за судьями, включая министров, и Административный орган, отвечающий за административное управление. Также предлагается радикальное отделение от Верховного суда, поскольку ни один из этих двух новых органов не будет возглавляться членом Верховного суда. Первые выборы судей состоятся в первое воскресенье июня 2025 года и будут организованы Национальным институтом выборов (INE). На этих выборах будут избраны судьи Верховного суда, судьи нового Дисциплинарного судебного трибунала, члены нового Административного органа и половина должностей районных судей и окружных магистратов. Другая половина будет избрана на выборах в 2027 году, одновременно с выборами федеральных депутатов. Судебные органы 32 штатов страны будут обновлены таким же образом, поэтапно. Что касается Федерального избирательного трибунала (TEPJF), то пять действующих магистратов останутся на своих постах до выборов 2027 года. Претенденты на любую из судейских должностей должны иметь диплом юриста, набрать минимум восемь-девять баллов по предметам, связанным с должностью, и иметь пятилетний опыт юридической практики; они также должны написать эссе и представить пять рекомендательных писем, собранных от соседей или коллег. Кандидаты могут в течение двух месяцев вести предвыборную кампанию в юрисдикции, на которую они претендуют, но не могут получать государственное или частное финансирование. НИС выделит им время на радио и телевидении за государственный счет. В предложении предлагается сократить состав Верховного суда с 11 до 9 членов и ликвидировать две его палаты, которые занимаются гражданскими, уголовными, административными и трудовыми делами, чтобы все вопросы решались на пленарных заседаниях. Кроме того, он устанавливает блокировку, чтобы суд не мог приостанавливать действие общих норм или приостанавливать действие общих последствий - полномочия, которые критиковал Лопес Обрадор, - после того как министры приостанавливали действие законов, изданных Конгрессом, до тех пор, пока они не решат все вопросы по существу. «В случае разбирательств по процедуре ампаро, которые разрешают вопрос о неконституционности общих норм, ни в коем случае вынесенные приговоры не должны устанавливать общие последствия», - говорится в тексте поправки. Для обновления состава суда исполнительная власть предложит 10 кандидатов, Верховный суд - 10 кандидатов, а Конгресс - 10 кандидатов, по пять от Палаты депутатов и пять от Сената (при квалифицированном большинстве в две трети голосов в каждой палате). Такое же количество кандидатов будет выдвинуто в Избирательный трибунал - Высшую палату и региональные палаты - и в Дисциплинарный трибунал. Для выдвижения кандидатов каждое отделение Союза создаст оценочный комитет, состоящий из пяти человек, признанных в юридической профессии. Эти комитеты будут рассматривать кандидатуры и составлять списки из 10 кандидатов, получивших наилучшую оценку, соблюдая гендерный паритет. На должности окружного судьи и окружного магистрата каждая ветвь власти через свой комитет по оценке предложит шесть кандидатов. Новые судьи Верховного суда будут занимать свои должности в течение 8 и 11 лет, в зависимости от того, сколько голосов они получат на выборах (чем больше голосов они получат, тем дольше останутся на своем посту). Срок полномочий районных судей и окружных магистратов составит восемь лет. Магистраты Дисциплинарного трибунала будут занимать свои должности пять и восемь лет, в зависимости от количества голосов, полученных на выборах. [...] Избирательные бюллетени должны быть распределены по отделениям и судебным округам или районам и напечатаны с указанием фамилий кандидатов и их предметной специализации. Указывается, какая ветвь Союза их выдвигает, и отмечается, занимает ли кто-либо из кандидатов судебную должность на момент выборов. Избранные в качестве федеральных судей и магистратов будут проходить аттестацию в Дисциплинарном трибунале в течение первого года. В случае неудачи они получат возможность пройти курсы подготовки для повторной сдачи экзамена. В случае повторной неудачи они могут быть отстранены от должности или дисквалифицированы. В законопроекте говорится, что после утверждения реформы все государственные служащие федеральной судебной системы и судебной системы штатов должны будут скорректировать свои зарплаты, которые не должны превышать зарплату президента Мексики, составляющую около 120 000 песо в месяц. Для судей Верховного суда в документе говорится, что если они не будут баллотироваться или проиграют выборы, то не будут иметь права на «пенсионное пособие» - льготу, превышающую закон, которая включает пожизненную пенсию, помощников, оплачиваемых судом, рождественскую премию, страхование жизни, основное медицинское страхование для судьи и его супруги, премию за отпуск и премию за риск. Если они хотят сохранить эту льготу, они должны уйти в отставку до окончания выборов; в этом случае пенсионное пособие будет пропорционально времени, которое они проработали в суде. Подпишитесь бесплатно на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.