Конец эпохи консенсуса
Мексика 2024-10-19 01:08:02 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Первые три недели работы нового правительства показали, что Мексика движется в направлении консолидации конца политики, предполагавшей явное стремление к достижению консенсуса. Действия и решения президента Клаудии Шейнбаум показывают, что вместо того, чтобы смягчить тон или пересмотреть курс, новое правительство торопится провести унаследованные правовые реформы; до поры до времени прощайте идею о том, что президент будет двигаться к центру. Примеров, иллюстрирующих тенденцию зарождающейся исполнительной власти, предостаточно. Ход судебной реформы, разумеется, дает целый ряд примеров, позволяющих сделать вывод, что новый персональный стиль правления так же устойчив к инакомыслию, как и предыдущий. Или даже больше. «Что такое Jufed?» - ответил президент, когда на этой неделе в утренних новостях его спросили о критике этой группы федеральных судей и магистратов за лотерею, в которой была разыграна половина мест, подлежащих голосованию в 2025 году. Если кто-то подумал, что это недосмотр Шейнбаум, возможно, потому, что она все еще осваивается в правительстве и на пресс-конференциях, президент тут же продолжил аплодировать, в буквальном смысле слова, чтобы судьи вернулись к своей работе. Презрение к судебной системе не может быть более очевидным. Политически и даже юридически новый президент презирает как просьбы о диалоге со стороны тех, кого собираются подчинить, так и решения судей, которые выбрасываются в урну, как одноразовый носовой платок. Поправка. Новое правительство не только использует ампаро, как клинекс, но и само объявляет, что будет преследовать судью, посмевшего вынести решение об отмене публикации судебной реформы в «Официальном журнале Федерации». И если судебной реформы было недостаточно, чтобы показать, что Шейнбаум исключает любой экономический или управленческий риск, уничтожая институты, созданные с 1988 года, то вот еще два случая, каждый из которых еще более пагубен. Президент Шейнбаум разрешила своему министру внутренних дел принять комиссаров INAI. Вполне достойный жест, если рассматривать его в отдельности и помнить, что в предыдущий шестилетний срок такой подход не был характерен. Открытое отношение, которое, однако, не продлилось и 24 часов. В Букарели Роса Исела Родригес оправдала свою репутацию диалогиста. Члены комиссии вышли со встречи оптимистично настроенными, где им дали понять, что, что бы ни случилось, они должны будут уйти. И дверь была оставлена открытой для тех, кто любит надеяться на успех. Однако днем позже во дворце были представлены «другие данные». [...] Короче говоря, институт прозрачности в том виде, в каком он был создан после 2000 года, катится в могилу. Если по тому же пути пойдут и другие автономные органы, которые должны исчезнуть, кто сможет упустить бывшего президента? Другой пример не менее поразителен, поскольку является бомбой замедленного действия в брюхе мексиканской политической системы. Речь идет о реформе, проведенной Сенатом с целью отменить коллегиальность при назначении на важные должности в НИС. До сих пор Национальный институт выборов подвергался более или менее тихой колонизации. В отличие от судебной системы, которая должна быть создана заново, в НИС режим кооптирует волевые решения, не отступая далеко от закона. Никто не преуменьшает рутинную травлю, которой подвергались несколько членов НИС в течение предыдущего шестилетнего срока, а также различные давления, направленные либо на смягчение наказания Морены, либо на то, чтобы подстегнуть идею о том, что эта партия стала жертвой судьи, который в прошлом служил оппозиции. В любом случае, только после последней смены четырех членов совета в апреле 2023 года гиндас удалось навязать президента и получить больше голосов при принятии важных решений, как в комиссиях, так и на пленарных заседаниях. Несмотря на это, НИС по собственной воле сопротивлялся очевидным манипуляциям правительства через сочувствующих ему членов совета. Именно поэтому в ходе недавних реформ по избранию судей Сенат воспользовался возможностью изменить форму правления института, предоставив его президенту более широкие полномочия. Бывшие президенты НИС, такие как Хосе Вольденберг и Лоренсо Кордова, опубликовали статьи, в которых разоблачают и сожалеют о маневре Морены, разрушающем коллегиальную структуру, с помощью которой после последовательных и трудных реформ был создан этот арбитр и организатор выборов. Теперь тот, кто возглавляет этот орган, не обязан вести переговоры о назначении многих важнейших чиновников института. Помимо риска навязывания людей, не имеющих ни способностей, ни призвания к автономии, реформа несет в себе нечто катастрофическое. Сенат, в котором большинство составляют моренисты, отменил демократический дух, который лежал в основе всех политических реформ, начиная с выборов 1988 года, и в особенности избирательной реформы. С того года из-за травмы, связанной с крахом системы, правительство было вынуждено открыться для оппозиции. Эти переговоры не всегда были гладкими и добродетельными. Но до сих пор в ходе каждой реформы система брала на себя обязательство обеспечить представительство других: чтобы их не только выслушивали, но и тем более не давали им говорить. Мы прошли путь от правительства PRI, которое не хотело уступать, до правительства, у которого отбирали компромиссы; и от него до сменяющих друг друга правительств, которые, как бы они втайне этого ни желали, никогда бы не попытались вновь установить модель, маргинализировавшую других. [...] Форма управления INE была, возможно, высшей моделью этого переговорного призвания. Надежная структура и дорогостоящие процедуры, рожденные из недоверия к эпохе мошенничества и злоупотреблений? Несомненно. Но в конечном счете это был избирательный стол, за которым были представлены все партии, а решения принимались чиновниками разного происхождения, которые по закону были обязаны вести переговоры. Если судебная реформа подрывает баланс политической системы и влечет за собой риск захвата одной партией всех трех ветвей власти, то изменения в НИС - это шаг к маргинализации плюрализма, сводящий оппозицию в лучшем случае к роли свидетеля. При всех разговорах о том, чтобы сделать президентство НИС более функциональным, реальность такова, что режим провел эти реформы в попытке восстановить преимущества правящей партии, которых не было в Мексике с начала 1990-х годов. Коллегиальный метод защитил INE. Надо сказать, что давние попытки захвата вступали в противоречие с поэтапным обновлением состава совета и обязательством его членов достигать договоренностей, твердых только в случае одобрения значительным большинством голосов. Защищая судью, мы защищали игровое поле, на котором проходили выборы. Именно это, не больше и не меньше, находится под угрозой сегодня. [...] Не только по очевидным причинам (они смогут занять большинство позиций), но и потому, что мало кто будет сопротивляться тому, чтобы остаться в стороне от «новой семьи». Возможно, визит председателя комиссии INAI Адриана Алькала к Рикардо Монреалю, нанесенный в одиночку и без предварительного уведомления его коллег, которые были с ним на встрече в Букарели, является симптомом грядущих перестановок под крики «каждый сам за себя». Дезертирство в Сенате в первый месяц работы законодательного органа было, конечно, начальным преддверием того, что в конце концов может дать Морене гораздо больше власти, чем она уже имела на выборах. Если бы не бремя трудной задачи по коллегиальному распределению задач и должностей, эту власть можно было бы предположить по той вертикали, которую мы наблюдаем по утрам с 1 октября. Но управлять такой концентрацией непросто. Шейнбаум вскоре может обнаружить, что она накопила больше власти, чем ее предшественница. Готова ли она управлять таким объемом власти? Есть ли у ее партии институциональные условия для того, чтобы справиться с таким количеством полномочий, не разорвав себя на части? В ходе различных кризисов прежняя система узнала, что настоящая оппозиция - не ППС или ПАРМ - необходима не только для создания имиджа режима с демократическими устремлениями, но и для решения проблем и сдерживания собственных амбиций. Конец эпохи консенсуса возвращает Мексику в то время, когда общество знает, что те, кто находится в системе, будут видеть только себя. Эта модель даст президенту всю полноту власти, но и много, причем немалых, головных болей.