Конституция 1917 года: сколько раз в нее вносились поправки и как она была принята?

Каждое 5 февраля Мексика отмечает промульгацию Конституции 1917 года - документа, который юридически управляет страной на протяжении 108 лет. Текст Конституции был обнародован в Керетаро после двух месяцев работы учредительного собрания, созванного Венустиано Каррансой, в то время главой Конституционалистской армии, доминирующей фракции на судорожной политической сцене после семи лет вооруженного конфликта. Первоначальный план Каррансы, бизнесмена и военного из Коауилы, который присоединился к революции в рядах мадеристов в 1911 году, состоял в том, чтобы реформировать текст 1857 года в соответствии с принципами движения конституционалистов, которое возникло в 1913 году с намерением свергнуть правительство Викториано Уэрты и восстановить существующую конституцию. Получив достаточную поддержку населения после победы над Уэртой и фактическое согласие Соединенных Штатов возглавить новое правительство, Карранса призвал к созданию учредительного конгресса, исключив из него всех тех, кто считался врагом конституционализма, особенно сапатистов и виллистов, наиболее популярные движения революции, чьи планы и программы предусматривали коренные преобразования. Учредительный конгресс начал свою работу 1 декабря 1916 года, разделившись на две группы: каррансистов (или обновленцев), придерживавшихся умеренного либерализма и стремившихся реформировать текст 1857 года, и радикалов (или якобинцев), которые настаивали на переносе в конституционный текст основных социальных вопросов, ставших пороховой бочкой революции. Хотя каррансистов и радикалов изображают как идеологически противоположные фракции, дискуссии в Конгрессе показывают, что вместо четко определенных блоков конституционеры голосовали по конституционным статьям с разными позициями. С момента провозглашения до февраля 2025 года Конституция 1917 года была изменена 841 раз, сказал этой газете Франсиско Бургоа, конституционный юрист и профессор УНАМ. Эти изменения были закреплены в 261 декрете, опубликованном в Официальном журнале Федерации, и оставили неизменными менее двадцати статей: «Из 136 статей Конституции только 17 сохранили первоначальную редакцию 1917 года», - поясняет он. Хотя поправки к Конституции необходимы для сохранения в силе текста, принятого более века назад, Бургоа считает, что нынешняя тенденция, характеризующаяся все более постоянными реформами, начавшимися в 1980-х годах и усилившимися в феврале 2024 года, когда Лопес Обрадор представил пакет инициатив для последнего отрезка своего шестилетнего срока, «денатурировала ее первоначальную суть» и способствует накоплению власти у президентской фигуры. В качестве примера юрист приводит недавние изменения конституционного текста, которые он считает второстепенными законами, например, запрет на фентанил и вейперы или ликвидацию автономных органов. «На мой взгляд, Конституция превращается в каталог президентских прихотей, целью которых является концентрация власти. У нас гиперпрезидентизм, и он усиливается с помощью реформ», - говорит он. Конституционный текст от февраля 1917 года признан первым в истории, включающим социальные права. По мнению Бургоа, содержание, касающееся образования (статья 3), собственности на землю и прав аграриев (статья 27) и прав трудящихся (статья 123), положило начало новому идеологическому направлению - социальному конституционализму, который впоследствии был принят другими законодательными актами западного мира. «Это три основные статьи, которые придают Конституции социальный смысл, поэтому в то время она стала самой передовой для нашего времени», - объясняет он. Одна из самых острых дискуссий в учредительном собрании касалась прав трудящихся: в то время как первоначальный проект предусматривал признание свободы труда (статья 5) и издание соответствующего закона, другое течение, возглавляемое депутатом от партии Карранса Хериберто Харой, бухгалтером текстильной забастовки в Рио-Бланко в 1907 году, которая дала первые трещины в режиме Диаса, настаивало на добавлении независимой статьи, которая бы сгущала права трудящихся. «Хара подвергся репрессиям и поэтому предложил, что недостаточно установить свободу труда, а важно включить в нее каталог прав трудящихся», - объясняет Бургоа. Наконец, статья 123 Конституции, регулирующая отношения между работниками и руководством, устанавливающая максимальную продолжительность рабочего дня, запрет детского труда, минимальную заработную плату, право на создание профсоюзов и организаций трудящихся и т. д., была разработана независимо от статьи 5 и единогласно одобрена учредительным собранием.