Наводнения и «метод Шейнбаум»

Наводнения, которые затронули пять штатов страны, и в частности Веракрус, стали буквально последней каплей для администрации Клаудии Шейнбаум. Это стало еще одним испытанием для ее и без того перегруженной повестки дня, в том числе из-за необходимости бороться с Дональдом Трампом и его угрозами в области тарифов и безопасности, а также из-за сложной задачи по восстановлению экономики страны. Помимо боли и страданий, вызванных гибелью людей и потерей имущества для многих семей, это событие резко замедляет развитие региональной экономики и ставит под угрозу и без того скудные ресурсы федерального правительства. Это бедствие, как ни посмотри. И все же процесс борьбы с ним наилучшим образом, в «режиме Шейнбаум», может привести к новому и гораздо более профессиональному подходу к трагедиям такого рода. Следует отметить, что мексиканское государство накопило немалый опыт как в области административной деятельности, развиваемой органами гражданской защиты, так и в области стратегий, разработанных вооруженными силами в рамках знаменитого плана DN-III. Превентивные меры или инвестиции, направленные на предотвращение и уменьшение последствий бедствий, возможно, не являются предметом гордости на международном уровне; мы никогда не отличались дальновидностью или инвестициями в будущие потребности. Но в плане реагирования накопленный опыт является значительным. В некотором смысле травматический эффект землетрясения 1985 года, среди прочего, вызвал большую чувствительность граждан, к которой политическая элита не могла остаться равнодушной. Правительства обычно «бросаются» на помощь, чтобы облегчить самые драматичные аспекты трагедии. И было бы мелочно не признать зачастую героическую работу пожарных, спасательных команд, работников CFE, врачей и медсестер, солдат и моряков, а также других государственных служащих. Однако, несмотря на все усилия, эта помощь страдает двумя серьезными проблемами. Во время самой чрезвычайной ситуации наблюдалась большая или меньшая несогласованность, вызванная горизонтальной дезорганизацией и, порой, соперничеством, существующим в федеральной администрации, не говоря уже о несогласованности между национальным, штатным и муниципальным уровнями. Усилия гражданского общества не всегда могут быть интегрированы в эту сложную структуру. Я не говорю о хаосе, подчеркиваю, потому что было бы несправедливо не признать протоколы, которые государственная администрация разработала на протяжении многих лет. Но они далеки от того, чтобы быть гибкими и эффективными в условиях самых серьезных бедствий. И затем есть вторая проблема. После усилий первых недель или дней, когда другие новости, а иногда и другие трагедии, отвлекают внимание СМИ, сообщества часто остаются без поддержки в процессе нормализации жизни в регионе. В обоих смыслах то, что сейчас делает правительство Клаудии Шейнбаум, может стать, простите за выражение, переломным моментом. И не только потому, что ее активное участие станет знаковым событием для будущих местных и национальных лидеров. Отныне общественность будет требовать того же от ее преемников. Вместо того, чтобы сфотографироваться с жертвами, президент провела большую часть десяти дней, прошедших после трагедии, в рабочей поездке по району. Это важно, потому что позволяет правителю лично ознакомиться с проблемами и, прежде всего, передает сигнал, который активизирует государственную администрацию. Ведь усилия правительств во многом зависят от того, как чиновники воспринимают силу президентской воли. Однако самое важное не в этом; важнее всего могут быть методичные усилия, направленные на то, чтобы результат был максимально эффективным. В процессе реагирования на трагедию Шейнбаум занимается разработкой протоколов координации между многими заинтересованными сторонами; созданием быстрых и надежных диагнозов о природе проблемы и комплексных потребностях населения, а также о повреждениях инфраструктуры; приоритезацией усилий для максимального использования ресурсов; схемами информирования и участия; разработкой и внедрением логистики оказания помощи, обслуживания и предоставления поддержки. Многое из этого можно увидеть на микросайте https:www.gob.mxreporteporlluvias (оцифровка в режиме реального времени пострадавших районов, состояние дорог, электроснабжение, население, школы, доставка продуктов и помощи, перепись благосостояния, ссылки для прямой поддержки). Графическое и цифровое качество замечательное, а своевременность и актуальность информации очевидны. В целом, важно, что 52 000 человек работают в чрезвычайной ситуации, координируемые и управляемые президентом с помощью Excel. Важна и готовность федерального правительства выделить наборы бытовых товаров и 20 000 песо на каждое пострадавшее жилье. Но еще важнее создание современной и профессиональной системы ликвидации последствий стихийных бедствий, которой могло бы воспользоваться мексиканское государство. Это будет настоящим вкладом Шейнбаум. Она сформулировала его в виде четырехэтапной схемы: первый этап — ликвидация последствий чрезвычайной ситуации (открытие дорог, обеспечение электроэнергией и питьевой водой, медицинская помощь, уборка жилья и т. д.). Второй этап — поддержка пострадавших семей (диагностика проблем и потребностей, предоставление помощи). До сих пор речь шла о вопросах, которые обычно затрагиваются в любой стратегии ликвидации последствий стихийных бедствий, которую теперь необходимо оптимизировать. Существенное отличие может заключаться в двух других пунктах, которые обычно игнорируются, как только внимание к проблеме ослабевает. Третий пункт — это восстановление (жилья, школ, мостов, клиник, очистка рек, экономическая инфраструктура). И четвертое – предотвращение и оповещение (математические и мониторинговые модели, системы цифрового оповещения, атлас рисков по штатам и муниципалитетам, работы по созданию инфраструктуры предотвращения). До сих пор Клаудия Шейнбаум в целом хорошо справилась с тяжелыми испытаниями, с которыми столкнулась в первый год, несмотря на неблагоприятные условия. Но именно реакция на эту трагедию может стать первым конкретным результатом модернизации и профессионализма государственной администрации. Об этом мы узнаем через несколько месяцев.