Медленная агония Национальной антикоррупционной системы

Правительство Энрике Пенья Ньето считается одним из самых коррумпированных в истории, до такой степени, что скандалы стали квинтэссенцией политики Партии институциональной революции (PRI) того времени: «Мастерская афера», «Операция Сафиро», «Белый дом», «Одебрехт»... Парадоксально, но именно при администрации Пенья Ньето была создана Национальная антикоррупционная система (SNA) — беспрецедентная структура, которая обещала объединить все органы, борющиеся с этим преступлением, и отвести центральную роль в надзоре за механизмом гражданам. С приходом к власти партии Morena, сначала с Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором, а теперь с Клаудией Шейнбаум, SNA оказалась заброшенной и устаревшей. Крупная коррупция по-прежнему существует, о чем свидетельствуют дела о хищении топлива и Segalmex, равно как и безнаказанность, поскольку лишь минимальное количество дел рассматривается в судах. Трагическая судьба SNA связана с представлением Morena о коррупции в государственной службе. Лопес Обрадор считал, что неравенство является результатом не лишения работников созданной ими стоимости, а коррупции политического класса, который он называл «мафией власти». С этой идеей он проводил предвыборную кампанию и в 2018 году, с третьей попытки, завоевал власть. Однако, по мнению его критиков, его решение проблемы было мессианским. Он говорил, что коррупция «похожа на лестницу» и «убирается сверху вниз». «Если президент честен, то и губернаторы будут честны», — утверждал он. Аксиома не оправдалась. Несколько дней назад Высшая аудиторская палата Федерации (ASF) задокументировала, что более 5 миллиардов песо из государственного бюджета были потрачены неправомерно в последний год его пребывания у власти. При Лопесе Обрадоре расследование коррупции в исполнительной власти было централизовано, ограничено INAI (органом доступа к публичной информации) и закрыто для гражданского контроля. Дело Segalmex, которое привело к убыткам в размере не менее 3 миллиардов песо, является символичным и демонстрирует все недостатки антикоррупционной стратегии правительств Morena. Прокуратура выборочно преследовала виновных и исключила из расследования главу ведомства Игнасио Овалле, старого друга Лопеса Обрадора, которого бывший президент публично защищал, будучи убежденным, без доказательств, в его невиновности. На сегодняшний день прокуратура по борьбе с коррупцией, созданная по инициативе SNA, закрыла более тысячи дел и представила судьям только 3% дел, согласно Milenio. В начале своего правления Шейнбаум пообещала создать Федеральное агентство по борьбе с коррупцией, своего рода ФБР с полицейскими, специализирующимися на этом преступлении, но это осталось только на бумаге. SNA, объединяющая представителей различных учреждений, колонизирована правящей партией. Эти чиновники заблокировали попытки председателя Комитета гражданского участия SNA Вании Перес продвинуть расследование некоторых знаковых дел о коррупции, имевших место в последние шесть лет правления партий PRI и Morena. В начале октября адвокат представила на рассмотрение комитета вопрос о расследовании хищений на сумму 187 миллионов песо в Национальной комиссии по спорту (Conade), которую возглавляла бывшая спортсменка Ана Габриэла Гевара, сегодня политик Morena; неправомерных контрактов на нефтеперерабатывающем заводе Pemex в Салина-Крус, в которых замешана двоюродная сестра Лопеса Обрадора; отвлечения средств в Segalmex и Estafa Maestra, а также взяток, выплаченных строительной компанией Odebrecht политикам Мексики. Сначала предложение Переса не продвинулось, потому что представитель Административного суда сказал ей, что «сейчас не подходящий политический момент» для поднятия шума вокруг коррупции в правительстве, как рассказала чиновница в интервью этой газете. Несколько недель спустя инициатива была разблокирована. Однако внутреннее сопротивление вновь проявилось, когда Перес опубликовала заявление, в котором требовала от властей расследовать состояние влиятельного сенатора от партии Morena Адана Аугусто Лопеса, которое вызывало сомнения, поскольку не соответствовало его доходам как государственного служащего. Немедленно другой член комитета выступил с опровержением этого заявления и обвинил его председателя в «стремлении к славе». «Произошло очень важное захват SNA. Система была создана как независимая от власти, правительства или правящей партии структура, однако в конечном итоге на национальном и государственном уровне она была захвачена и превратилась в добычу для институтов», — объясняет Перес. Чиновница отмечает, что Мексика оказалась беззащитной перед лицом коррупции, которая «превратилась в макрокриминальное явление, действующее на транснациональном уровне». «В отличие от других стран с сильным правовым государством, Мексика не имеет достаточных механизмов контроля для борьбы с коррупцией и, прежде всего, для исправления условий, которые ее порождают, с помощью государственной политики», — поясняет она. Мексика уже испытывает на себе последствия институционального развала. В феврале Transparency International поместила эту латиноамериканскую страну на худшее место в своей истории в Индексе восприятия коррупции, на одном уровне с Ираком, Угандой и Нигерией. Эдуардо Бохоркес, директор Transparencia Mexicana, подчеркивает, что расследование такого дела, как дело о хищении топлива, которое продвигалось относительно быстро, является результатом старой президентской модели, при которой институты координируют свою деятельность вокруг вопросов, представляющих политический интерес для исполнительной власти. «Это показывает, что главным координатором антикоррупционной системы является президент», — комментирует он. «Но есть и другие социальные проблемы, которыми должен заниматься SNA и которые не обязательно являются проблемами исполнительной власти, проблемы, связанные с правами человека или доступом к государственным услугам», — отмечает он. Ученый согласен с Пересом в том, что SNA позволяет бороться с многочисленными проявлениями современной коррупции, которая не ограничивается административными правонарушениями, но включает в себя отмывание денег, финансовые преступления и организованную преступность. «Дело уже не только в том, что из кассы украли деньги», — поясняет он. Борьба с преступностью, по его мнению, требует системного, национального и скоординированного подхода, а не индивидуальной работы аудитора или прокурора. Тем более не достаточно одной только воли президента. «Мексика утратила способность противостоять макрокриминальным сетям, которые гораздо сильнее и в которых коррупция является лишь одним из факторов их деятельности», — отмечает он. Это все равно что не видеть леса за деревьями, ветвями и листьями.