Мексика и Трамп: стратегия, а не риторика

Клаудия Шейнбаум столкнется с самым сложным этапом своего нового президентского срока на фоне недостатков разного масштаба, которые не позволят ей сосредоточиться на разработке, формулировании и исполнении отношений с администрацией Трампа. Сезон изобиловал высказываниями, мнениями, остротами и советами со всех сторон по техническим, юридическим, политическим и операционным аспектам наиболее чувствительных разделов - безопасности, границ, миграции и торговли, - но в то же время нет никаких свидетельств того, что у правительства есть своевременная, надежная и организованная стратегия для решения сценариев, которые будут возникать вокруг каждого из этих вопросов, а также команда высокого уровня, обладающая необходимыми навыками для ее реализации. Для начала давайте вспомним, в каком контексте - почти никакого экономического роста, государственные финансы в костях, ухудшение правопорядка и кризис насилия - начала свою работу новая мексиканская администрация, чтобы не поддаться искушению списать все происходящее на приход Трампа. Столкнувшись с этим бременем, президент до сих пор не смогла представить настоящую, продуманную и всеобъемлющую правительственную программу, за исключением различных действий в том же духе, что и ее предшественница - увеличение социальных расходов и искусственное дыхание коматозных государственных организаций - и набора благих намерений, направленных на стимулирование экономического восстановления. Когда Белый дом займет свое место, правительству Шейнбаума придется тщательно выверять последствия «Трампизма 2.0», потому что, выступая каждое утро перед внутренней галереей, где оно чувствует себя комфортно, у него не было стимула понять, как функционируют чрезвычайно сложные двусторонние отношения, и учесть, что теперь ему придется играть в высшей лиге. Но одно дело - вербализовать этот вызов банальностями и вести себя банально, типично для правительства, привыкшего контролировать трибуну, и другое - контролировать жесткие факты. Карты Трампа уже давно лежат лицом вверх, и обмана нет: «Что видишь, то и получаешь», - говорилось в песне группы The Dramatics в 1970-х годах. Один американский президент повторял, что в первый срок вы управляете для переизбрания, а во второй - для истории. Если это так, и если предположить, что Трамп не будет добиваться третьего срока (в эти сюрреалистические времена может произойти все, что угодно), открыто нарушая Конституцию США, то вполне вероятно, что он действительно захочет воплотить в жизнь то, что предложил в отношении южной границы, миграции, международных террористических организаций, тарифов, Панамского канала и т. д. Конечно, сможет ли он это сделать - другой вопрос. Что же в этом случае может предпринять прагматичное, рассудительное и, по возможности, разумное мексиканское правительство? На данный момент, поскольку у него нет большого пространства для маневра и время против него, ему следует оставить суверенистские, националистические и патриотические речи, которые возбуждают войска и смазывают сети, но не дают реальных решений, отнестись к делу очень серьезно, сосредоточиться на реальной стратегии и обдумать ее важнейшие компоненты. В политике помогает здравый смысл. Прежде всего, нужно думать, и лучше коллективно. С некоторой дозой политического смирения, стремления к согласию и признания своих ограничений президент могла бы неформально созвать техническую группу из хороших руководителей - включая ее фобии и заклятых врагов - многочисленных, способных, специализированных и имеющих непосредственный опыт работы на двухнациональной территории и в некоторых лабиринтных вопросах, таких как торговля (только в T-MEC список тарифов занимает более тысячи страниц) или миграционный аспект (который в Мексике - ничейная земля), чтобы выслушать разумные точки зрения о том, как переплести тонкую грань, понять ментальный и политический процесс экстравагантного и опасного влиятельного персонажа и как выстроить стабильные отношения с ним и его администрацией. CS может прислушаться к тому, что услышит, а может и не прислушаться, но само упражнение может быть полезным, продемонстрировать уверенность и, надеюсь, собрать хорошие идеи. Ничего не потеряно. Второе - прояснить генетический вопрос начинающих правительств: кто главный? Согласно Конституции, исполнительная власть руководит внешней политикой, но, поскольку в гардеробе царит клубок бюрократии, правил, эго, интересов и трупов, ей нужен главный директор, обладающий политическим мастерством, интеллектуальной плотностью и, по возможности, техническими навыками, - primus inter pares, который координирует ведомства, вовлеченные в двусторонние отношения, и который на практике, под руководством президента, дирижирует оркестром так, чтобы он играл как симфония, а не как хаотичный оркестр мариачи. В Мексике соперничество и конфликты между министерством иностранных дел и профильными ведомствами неизбывны, особенно когда речь идет о двусторонней повестке дня. Теоретически эстафету несет министерство иностранных дел, но ему, как правило, не хватает политических и бюджетных мускулов, а в наши дни и веса, поскольку его глава не имеет реального дипломатического опыта (в ООН постоянный представитель ограничивается выполнением инструкций по голосованию, чтением жестких текстов, присылаемых из Мексики, и мало чем еще), не знает Вашингтона и его очень сложной политики, и в таком же или худшем положении находится нынешний посол, которого практически не существовало последние несколько лет. Ни один из них не посылает никакого сигнала, в отличие от своих коллег, которые явно воплощают тот профиль, который нужен новому боссу Белого дома. Стоит повторить один вопрос: кто возьмет на себя повседневное руководство «Трампизмом 2.0»? И будет ли этого достаточно, чтобы работать в дико запутанной среде администрации США? А вот и третья тема: наличие GPS. Говорят, что когда Генри Киссинджер захотел поговорить с Европой, он обнаружил, что «никто не говорит мне, какой телефон набирать». Знает ли Мексика, кому звонить в округе Колумбия сегодня? Отсюда всего один шаг до введения в заблуждение. Например, если говорить только о федеральных агентствах, то Вашингтон - это скорее архипелаг, чем континент (по данным Федерального регистра, их 441), и знание того, в какой колокол звонить, может сыграть решающую роль. Мексике понадобится очень эффективный GPS, чтобы определить своих ключевых собеседников в офисах и отделениях Белого дома и Госдепартамента, а также в ключевых ведомствах разведки, национальной безопасности, юстиции, энергетики и так далее. Вряд ли он сможет сделать это в одиночку со своей нынешней командой, если, конечно, она сохранится, и ему придется инвестировать (читай привлекать и нанимать) экспертов и профессионалов в эту шахматную игру, как это обычно делают многие иностранные правительства и почти все американские государства. Подумайте также о другой стратегической экосистеме: Конгрессе. Несмотря на большинство в обеих палатах, «Трампизм 2.0» будет склонен и дальше прибегать к «исполнительным приказам» для проведения своих решений, но есть вопросы, которые столкнутся с юридическими препятствиями в судах или в законодательных палатах. Мексике придется очень хорошо изучить политическую генеалогию (и интересы) наиболее влиятельных законодателей и комитетов и с легкостью и мастерством продвигаться на Капитолийском холме на самом высоком уровне. Один пример. По мнению Брюса Акермана из Йельского университета, абсолютный контроль Трампа над Палатой представителей, даже при наличии большинства, представляется неопределенным. 31 республиканец «является членом Фракции свободы и чуть более 100, которые причисляют себя к MAGA Republicans», наиболее радикальным консерваторам, но в сумме это составляет всего 135 мест из 436 общего числа членов. По расчетам Акермана, президентские инициативы могут пройти «только при поддержке коалиции большинства, состоящей из прагматичных центристов из обеих партий, независимо от того, какое давление оказывает Трамп». Перспективы, как видно, крайне сложны, и это не будет удачным днем для правительства Клаудии Шейнбаум, сколько бы она ни раздувала подстрекательское словоблудие своих законодателей, ее рейтинг одобрения составляет 1000%, каждый день она оскорбляет своих оппонентов и обвиняет неолиберализм, или призывает своих последователей завернуться в патриотический флаг. Это может поднять самооценку, но не решит конкретных проблем двусторонних отношений, которые были и останутся на протяжении многих десятилетий самыми важными для страны. Тот, кто занимается политикой, говорил Макс Вебер, «заключает договор с дьявольскими силами, которые таятся вокруг каждой власти». И это вопрос политики и власти. Мексике придется безукоризненно работать в качестве часового механизма и действовать на всех фронтах в Соединенных Штатах, чтобы выстроить разумную и эффективную стратегию, которая принесет конкретные результаты в национальных интересах.