Мексика отправляется в неизвестность, проводя крупнейшие в мире всенародные выборы судей

Мексика приближается к беспрецедентным в мире выборам по целому ряду причин. Лишь немногие страны, такие как Боливия и Соединенные Штаты, выбирают своих судей всенародным голосованием, и ни одна из них не делает этого на всех уровнях. Однако в это воскресенье население Мексики впервые в истории изберет всех федеральных судей, а также местных судей в 19 из 32 штатов республики: почти 2700 судей, которые составят судебную систему на ближайшее десятилетие. Этими выборами, которые завершатся вторым туром выборов в 2027 году, Мексика совершает прыжок в неизвестность, на который до этого не решалась ни одна страна, по крайней мере, не для такого количества судей и не с такой сложностью, как в процессе, полном трудностей. Бывший президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор был вдохновлен боливийским опытом, чтобы начать свою последнюю большую авантюру перед уходом с поста, - наследие, которое его преемница Клаудия Шейнбаум наконец воплотила в жизнь и на которое теперь обращены взоры всего остального континента и всего мира. Ни один лидер в регионе не остался в стороне от воскресного события. «Латинская Америка видит, что желания людей измениться не сопровождаются юридическими доктринами», - сказал президент Колумбии Густаво Петро о реформе, которую североамериканская страна начала несколько месяцев назад. "Иногда они не хотят прислушиваться к народному голосованию. Всего 26 должностей, включая Совет магистратуры, Многонациональный конституционный трибунал, Верховный суд и Агроэкологический трибунал, кандидатуры которых предварительно утверждаются двумя третями Законодательного собрания, что вызвало много критики в связи с политизацией этого процесса. К настоящему моменту в стране было проведено три выборов: в 2011, 2017 и 2024 годах. На первых двух оппозиция организовала их бойкот и заполнила урны недействительными или пустыми бюллетенями, которые составили 58 и 67 процентов от общего числа поданных бюллетеней соответственно. «Когда мы разговаривали с экспертами в стране, они сказали нам, что не советуют призывать не голосовать, но голосовать осознанно, потому что там было много недействительных и пустых голосов, и тогда они поняли, что на высшие посты попали действительно проблемные люди», - объясняет Лоранс Пантин, координатор Обсерватории правосудия в Техническом университете Монтеррея (Tecnológico de Monterrey). Возможно, в результате этих выводов в 2024 году количество действительных голосов впервые превысило количество остальных (64 %), а явка достигла 82 %, что примерно на 20 % больше, чем в первый раз. Положительным моментом является то, что, по словам Хосафата Кортеса, в 2011 году к власти пришло гораздо больше женщин и адвокатов из числа коренных народов, чем до реформы. В Соединенных Штатах выборы проходят наоборот. В то время как федеральные должности назначаются президентом и утверждаются Сенатом, именно на уровне штатов граждане приобретают вес, причем совершенно по-разному, в зависимости от правил, действующих в каждом конкретном штате. В настоящее время, объясняет Алехандро Диас из Технического института Монтеррея, в 38 из 50 штатов Верховные суды, высшие судебные инстанции в каждом штате, избираются путем голосования. В оставшихся 12 штатах предложение вносит губернатор, а окончательное решение принимает парламент. Из 38 штатов, где выборы проводятся путем всенародного голосования, эксперт отмечает, что в восьми штатах кандидаты связаны с какой-либо партией, в 14 - представлены без партийных ярлыков, а в остальных 16 - используются выборы по оставлению в должности, которые служат для повторного утверждения или снятия судьи, уже находящегося в должности, а не для его назначения, как это происходит в Японии. По словам специалиста, во второй инстанции - апелляционных судах и окружных судьях - «почти все голосуется в очень многих штатах», а системы объединены в рамках каждого субъекта. В отличие от Боливии, в Соединенных Штатах женщинам сложнее получить доступ к должностям с помощью этого метода, говорит Диас. «Если есть вакансия, у женщин больше шансов, только если они конкурируют с очень посредственными кандидатами-мужчинами», - говорит она, добавляя: "Мы также знаем, что сообщество, которое больше всего заинтересовано в выборах в судебные органы, - это бизнес-сообщество. В Японии с централизованной юрисдикцией, как и в Боливии, граждане не вмешиваются в процесс назначения судей - их выбирает президентский кабинет - а лишь пересматривают кандидатуры некоторых из них. Это известно как выборы по сохранению полномочий, аналогичные выборам по отзыву, которые в Японии применяются к судьям, входящим в состав Верховного суда. После назначения исполнительной властью их должности подлежат всенародному одобрению на первых выборах в законодательный орган после их вступления в должность. Процедура повторяется через 10 лет, и если большинство избирателей проголосует за отстранение судьи, он или она снимается с должности. На практике этот метод превратился в формальность: из 25 раз, когда он применялся, ни один судья не был снят с должности, говорит Оскар Торрес, специалист по сравнительному праву из UNAM. В случае с Японией, несмотря на явное вмешательство политической власти, требования к доступу к должности судьи очень жесткие. Чтобы даже подать заявку, необходимо сначала сдать судебный экзамен с разбором практических дел и знанием законов, а затем пройти период обучения и подготовки в Судебном институте страны (Мексиканский судебный институт). В этом смысле, говорит Торрес, «рациональность сохраняется». Швейцария и Венесуэла - страны, столь далекие друг от друга и столь разные во всех остальных отношениях, - тем не менее разделяют один тип выборов, который, хотя и касается правосудия, по своей природе отличается от конституционной судебной системы. Это так называемые мировые судьи, которые в действительности выполняют функции, больше похожие на функции посредника в небольших сообществах и при решении небольших конфликтов. В Швейцарии, где федеральные судьи избираются парламентом, эта фигура получает все большее распространение в кантонах - образованиях, на которые делится территория страны. В Венесуэле в прошлом году их начали избирать путем голосования: 15 000 действующих судей и 15 000 их заместителей, причем против них всегда выступает оппозиция. «Всенародные выборы мировых судей вполне оправданы близостью к гражданам», - объясняет Оскар Торрес. «Это более муниципальный вопрос, гораздо более микро», - отмечает он. Эта фигура исторически вмешивалась в мелкие конфликты, как качественные, так и количественные, например, чтобы выяснить, кому принадлежит курица или килограмм кукурузы. Это не отменяет того факта, говорит эксперт, что «правосудие - это не только применение закона, но и разрешение конфликтов, и мировые судьи вносят в это решающий вклад».