Межокеанский коридор: большие возможности, которым угрожают глобальная конкуренция и изменение климата
Мексика 2023-10-01 07:52:12 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Среди флагманских проектов президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора есть один, который вызвал больше энтузиазма и меньше критики со стороны частного сектора: Межокеанский коридор по перешейку Техуантепек. Мексика является кратчайшим сухопутным путем между Мексиканским заливом и Тихим океаном, поэтому идея создания грузового поезда "Восток-Запад" представляется весьма перспективной. Однако глобальная конкуренция и даже изменение климата грозят затормозить этот процесс. Между тем, сотни жителей утверждают, что спекулянты, связанные с организованной преступностью, насильственно лишили их земли. Проект еще не начался, а Роза Висенте, жительница сапотекской общины Санта-Крус Таголаба в Техуантепеке, уже ощущает на себе последствия этих работ. "То, что мы пережили, - это фатально", - в отчаянии говорит 63-летний фермер. Висенте рассказывает, что 1 апреля 2021 года около 200 человек, вооруженных мачете и пистолетами, пришли, чтобы выселить ее и ее семью из дома, расположенного примерно в 500 метрах от трассы "Коридор" (известной под аббревиатурой CIIT). "Они жестоко напали на нас, убрали забор на пяти гектарах, - рассказывает он, - угрожали нам, говорили, что если мы не уберемся оттуда, то они сожгут мой дом". На что мой муж ответил, что только в смерти его выведут". Правительство Лопеса Обрадора первым продемонстрировало прогресс в реализации проекта, который предусматривает не только строительство 304 км железнодорожного полотна между двумя пунктами, но и проведение тендера на создание десяти особых экономических зон. Идея заключается в том, чтобы использовать логистические преимущества для компаний, занимающих индустриальные парки на землях, прилегающих к железной дороге, и трудоустроить жителей Веракруса и Оахаки, двух беднейших штатов страны. По словам Лопеса Обрадора, объем инвестиций составит 120 млрд. песо. Концепция особых экономических зон, известная под аббревиатурой ОЭЗ, используется во многих странах мира и заключается в предоставлении налоговых льгот в обмен на создание производственной деятельности. По оценкам правительства, оно сможет привлечь 7 млрд. долл. инвестиций за счет проведения тендера только на половину ОЭЗ. Однако "Четвертая трансформация", как называет себя эта федеральная администрация, отошла от этого термина, поскольку ее предшественник предлагал ЗЕИ в одном и том же регионе страны, но без особого успеха. Вместо ZEE он называет их "столбами благосостояния". Висенте утверждает, что преступники, охраняемые местной полицией, захватили ее мужа в плен и завели на него дело, по которому он отсидел три месяца в тюрьме. Теперь он вынужден находиться под домашним арестом неопределенное время. История Винсента была воспроизведена в различных вариантах в CIIT. Мексиканский центр экологического права (CEMDA) зафиксировал 21 случай запугивания, преследования и угроз в адрес защитников своих земель, их семей или коллективов. В одиннадцати случаях речь идет о физическом и психологическом насилии и лишении собственности. С октября 2022 г. по июль текущего года CEMDA также зафиксировала три убийства людей, сообщивших о нарушениях, связанных с деятельностью CIIT. В семи населенных пунктах, через которые проходит поезд или которые были определены Министерством экономики как "полюса благополучия", в том числе в муниципалитете Санта-Мария Микстекилья, расположенном примерно в 15 км от Таголабы, где живет Висенте, возбуждено 43 уголовных дела против местных властей и защитников. "У нас есть доказательства ударов мачете, ударов по мне, моему мужу и моим детям, по всему, - говорит Висенте. Она - одна из немногих домовладельцев, которым удалось остаться на своей территории, в то время как ее соседи постепенно выселяются из своих домов, опасаясь организованной преступности, которая поражает этот регион. Он также лишился источника дохода: "Кукуруза была очень хорошая, ее собирали, и все было украдено". Идея коридора настолько проста и привлекательна, что первый набросок относится к 1847 году, когда Перси Уильям Дойл, поверенный в делах Великобритании в Мексике, в переписке со своим начальством заговорил о перспективном "межокеанском переходе". Через несколько лет президент Бенито Хуарес договорился с американцами о передаче им права на транзит через перешеек. Но началась война с соседней страной, и договор сорвался. Когда в 1915 году Панама открыла свой канал, альтернатива Мексиканского перешейка потеряла свою актуальность. Хуарес вошел в историю как первая из многих неудачных попыток реализовать мечту о торговом коридоре. Интерес компаний к проекту CIIT Лопеса Обрадора велик, но представление о том, что он будет конкурировать с Панамским каналом, ошибочно, считает Роберто Дуран, профессор и научный сотрудник Школы государственного управления и общественных преобразований при Техническом университете Монтеррея (Tecnológico de Monterrey, TEC). За последние восемь лет Дюран работал над несколькими консультационными проектами, ориентированными на коридоры. "Морской транспорт бесконечно более эффективен, чем любой вид наземного транспорта, - говорит он. В презентации проекта, размещенной на сайте Министерства экономики (SE), правительство утверждает, что, например, грузовому судну, выходящему из Шанхая, требуется 15,1 дня, чтобы достичь порта Салина Круз (Оахака), что быстрее, чем добраться до Панамы. В презентации не указано, сколько времени требуется для выгрузки контейнера, чтобы он был погружен на поезд и доставлен на другую сторону перешейка, в порт Коацакоалькос (штат Веракрус). Именно здесь, по мнению Дурана, перешеек проигрывает в конкурентной борьбе. "Конкурентоспособность перешейка останется в управлении портами. Нужно быть очень, очень эффективным, чтобы спустить заряд и поднять его на транспорт так быстро, чтобы это было выгоднее, чем в Панаме", - говорит академик. И порты, и ЦИИТ находятся в ведении Министерства военно-морского флота, которое заключило контракты на выполнение строительных работ, о которых имеется очень мало информации. По сообщениям СМИ, по меньшей мере пять контрактов получили компании Regiomontana de Construcciones, Grupo Diamante, Construcciones Urales и испанская компания Comsa. Кроме того, контракт получила компания La Peninsular, принадлежащая Карлосу Хэнку Рону, бизнесмену и члену семьи с политическими традициями, входящей в Институционно-революционную партию (PRI). В январе Лопес Обрадор назначил генеральным директором CIIT вице-адмирала ВМС Раймундо Моралеса. В мае армия экспроприировала участок железнодорожных путей в Веракрусе, находящихся в ведении компании Grupo Mexico и являющихся частью Коридора. В июле Моралес заявил, что строительство дороги между двумя портами завершено на 90%. Совсем недавно, 17 сентября, Лопес Обрадор стал главным действующим лицом церемонии "надзора" за CIIT в Салина Круз. В дни, предшествовавшие визиту, по сообщениям местных СМИ, занятия в школах и общественные мероприятия были приостановлены из-за резкого повышения уровня безопасности. Именно ВМФ отвечает за строительство и эксплуатацию, но именно ГП объявляет тендер на строительство ЗЭУ. Это вызывает недовольство предпринимателей, которые в неформальных беседах жалуются на отсутствие прямой связи с лицом, принимающим решение по проекту. При этом ГП продвигает пакет стимулирующих мер: 100%-ная скидка по налогу на прибыль в первые 3 года работы и 50% в последующие 3 года. Если компании перевыполняют плановые показатели по занятости, скидка может достигать 90%. "В то время, когда мы узнали о проекте строительства перешейка Техуантепек, мы подумали, что это хорошо, потому что, возможно, это поможет людям, и им не придется уезжать на заработки в другие места, а рабочие места будут здесь", - говорит Лидия Хуарес, 38-летняя жительница Таголабы. Более полумиллиона оахаканцев живут и работают в США. "Но мы и представить себе не могли, что они придут и будут бить нас по всей башне", - говорит Хуарес. Хуарес и его невестка Норма Миранда услышали вдалеке, как грабят соседние с их домом дома, и забеспокоились. "Проблемы начались" в феврале 2021 года, - говорит Хуарес, который вместе с семьей владеет ранчо площадью 32 гектара, где он выращивает фрукты и овощи, а также разводит животных для потребления и продажи. "А потом они вторглись к нам", - гневно делится Хуарес. 22 марта того же года, после нескольких угроз, группа, возглавляемая человеком, которого жители Таголабы называют "Тачо" Канаста, захватила владения семьи Хуарес, насильно лишила их собственности и заблокировала входы, так что сегодня, более двух лет спустя, они не могут попасть внутрь. Именно Канаста пытался выселить Висенте. Железнодорожные пути не проходят по его территории, и его муниципалитет не включен в список тех, которые будут составлять ZEE в Техуантепеке, но он находится достаточно близко к путям, чтобы привлечь внимание организованной преступности. Министр экономики Ракель Буэнростро заявила, что ожидает перехода индустриальных парков в частную собственность, что привело к спекуляциям среди вооруженных группировок, которые ожидают повышения стоимости земли вблизи CIIT, поэтому захватили ее силой, надеясь продать. В Таголабе мало информации о CIIT, и ходят слухи, что эти ранчо, как и ранчо в Хуаресе, будут превращены в "бодеги". Такие персонажи, как "Тачо" Канаста, есть по всему перешейку, и, по словам жителей, они находятся под защитой властей. По данным CEMDA, не только организованная преступность, но и военно-морской флот и национальная гвардия насильственно лишали собственности сотни жителей. Хуарес и Миранда утверждают, что обращались во все инстанции, включая армию и полицию штата, чтобы им разрешили вернуть свою землю. "Никто нам не помог, - говорит Миранда. "Мы не против коридора, он может стать хорошим источником рабочих мест, но он не должен наносить ущерб третьим лицам, - говорит Хуарес, - несправедливость, с которой мы столкнулись, очень велика. Я выражаю свое мужество, потому что недопустимо, чтобы в XXI веке мы переживали такую ситуацию. Успех CIIT не гарантирован, считает Дюран из TEC. "Ответ - да, но факты и экономическая теория говорят нам, что это очень сложно", - говорит он. "Нам нужна определенная базовая коммуникационная инфраструктура, определенный минимальный уровень человеческого капитала, определенный минимум прав собственности, определенное верховенство закона", - добавляет он. Кроме того, правительству придется проделать определенную работу, чтобы выяснить, какими знаниями или навыками уже обладают эти регионы, которыми могут воспользоваться компании. ГП определил производство компонентов для электромобилей и других электротехнических изделий в качестве потенциальных отраслей, но не предоставил специализированной информации, которая позволила бы сделать обоснованную ставку. "Какие вещи мы могли бы производить на перешейке, которые требуют азиатского сырья и пользуются спросом в Северной Америке? Это вопрос на миллион долларов, и он нам не ясен. Было проведено много исследований в этой области, и у нас есть много идей о том, какие продукты можно было бы производить, но реальность такова, что это область с историческим отставанием, в которой у нас не так много доказательств, чтобы сказать, работает это или нет", - отмечает Дуран. Перешеек не будет конкурировать с Панамой, но он будет конкурировать с Мичоаканом, где расположен порт Ласаро Карденас, один из самых оживленных, и откуда берет начало единственная железнодорожная инфраструктура, связывающая три страны, входящие в состав Северной Америки. С 2021 года пути принадлежат Канадской Тихоокеанской железной дороге. Отсюда поступает продукция, которую Мексика экспортирует своим партнерам на Севере, а также часть продукции, которая уже поступает из Азии. Перешеек также находится в состоянии гонки со временем из-за изменения климата, поскольку вызванное глобальным потеплением таяние льдов на севере Канады приводит к образованию нового естественного водного пути, который может соединить Азию с Европой, но только через Северную Америку. "Это не безумие, - говорит Дуран, - оттепель уже наступила". Согласно проведенному научному анализу, новая трасса может быть готова к 2035 году. Представитель SE Буэнростро заверил, что все контракты с компаниями, заинтересованными в работе в ОЭЗ вокруг CIIT, будут подписаны к декабрю, что гарантирует непрерывность проекта после шестилетнего срока полномочий Лопеса Обрадора, который заканчивается в октябре 2024 года. Но именно государственно-центричное изложение беспокоит Дурана. "Не хватает дискурса и повествования о том, что для того, чтобы это работало, необходим и частный сектор, - говорит академик TEC, - не хватает повествования, не хватает и действий". Работа по привлечению и продвижению столь крупных инвестиций является серьезным недостатком, и именно здесь проект может потерпеть грандиозное фиаско. Это не проект, обреченный на провал, конечно, нет, но это и не проект, который гарантированно будет успешным.