Милитаризованный и с историей трагедий: будущее Института миграции после прихода к власти Франсиско Гардуньо
Мексика 2024-09-13 02:38:09 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Мексиканский Национальный институт миграции (INM) называют настоящей стеной, препятствующей мигрантам попасть в Соединенные Штаты. Его обвиняют в коррупции, насилии и репрессиях. За шесть лет правления Андреса Мануэля Лопеса Обрадора к этому добавились милитаризация и история трагедий. С 2019 года агентство, которым руководит Франсиско Гардуньо, накопило 5600 жалоб в Национальную комиссию по правам человека (CNDH) и пережило 14 пожаров. Среди них тот, что произошел в марте 2023 года в Сьюдад-Хуаресе, где погибли 40 человек, запертых в камере иммиграционного пункта, - самая смертоносная трагедия, произошедшая в государственном учреждении и ставшая причиной преследования комиссара за ненадлежащее исполнение государственных функций. Несмотря на обвинения, Гардуньо остался на своем посту. Теперь, с приходом на пост руководителя Клаудии Шейнбаум, его должность и будущее учреждения под вопросом. Мексика является пунктом назначения, транзита и отправления мигрантов. Только за первые шесть месяцев 2024 года в стране было зарегистрировано более 712 000 человек, не имеющих постоянного статуса. Большинство прибывающих спасаются от насилия, голода и конфликтов. В 2023 году Мексиканская комиссия по оказанию помощи беженцам (Comar) получила более 140 000 заявлений о предоставлении убежища, что является самым высоким показателем с начала ведения учета. Всего несколько дней назад на правительственном мероприятии с участием представителей ООН глава агентства Андрес Рамирес признал, что ситуация поставила их на грань краха, а министр иностранных дел Алисия Барсена в той же доверительной беседе подтвердила, что исполнительная власть оставила Комар «в покое». И Национальный институт миграции, и Комар зависят от Министерства внутренних дел, но на протяжении многих лет миграционная стратегия Мексики негласно координируется Министерством иностранных дел. Истоки этого кроются в соглашениях 2019 года, которые Марсело Эбрард, занимавший тогда пост министра иностранных дел, заключил с Соединенными Штатами. Это была эпоха Дональда Трампа, который довел свои предупреждения о миграционном давлении до предела, объявив о введении тарифов на мексиканский экспорт. После угроз последовали пакты. «Они стали определяющими для того, что произошло потом и до сих пор, - сказал EL PAÍS Тонатиух Гильен, который был первым комиссаром INM при Лопесе Обрадоре, - мексиканская миграционная политика и институты, ответственные за ее реализацию, такие как Институт, были ограничены и согласованы с основными стратегиями сдерживания миграции, установленными Соединенными Штатами». Гильен ушел в отставку в июне 2019 года, через неделю после заключения соглашения с Трампом и жесткой политики, которую он принес с собой. На его место президент объявил о приходе Франсиско Гардуньо. Гардуньо, участвовавший в создании «Морены», руководил федеральной сетью тюрем Мексики всего шесть месяцев, будучи комиссаром Децентрализованного административного органа по профилактике и социальной реадаптации (Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social). Его приход в Институт миграции имел немедленные последствия. По словам Марии Инес Барриос, координатора по вопросам международной миграции в Коллегии северного фронта, динамика работы агентства перестала быть «направлена на управление миграционными потоками и стала направлена на обеспечение национальной безопасности». Новая стратегия воплотилась в жизнь после того, как к работе института подключилась Национальная гвардия: офицеры в форме стали охранять границы и проверять статус мигрантов. «Институт застрял в той карте, которая была затвержена военной структурой, тем, что подразумевает наличие военного аппарата в обращении с иностранцами», - отмечает Гильен. „Гардуньо занял этот пост, продолжая выполнять свои функции по контролю за тюрьмами, не было никакого разрыва с его предыдущей траекторией, но он был чиновником, который делал то, что ему говорили, который действовал в соответствии с соглашением с Соединенными Штатами“. Как по каскаду, появление нового комиссара повлекло за собой приход военных в качестве делегатов в штаты. В 21 из 32 штатов Мексики глава ИВМ принадлежит или принадлежал к вооруженным силам. Так было и в Чиуауа. Переломный момент наступил раньше, но именно в начале 2023 года мексиканская миграционная политика показала свои самые жестокие зубы. После нескольких дней изнурительных рейдов в Сьюдад-Хуаресе, проведенных иммиграционными и муниципальными агентами, в ночь на 27 марта 67 человек были заперты в камере на пограничном иммиграционном пункте, где не было ни питьевой воды, ни пространства, ни еды. Такие условия вызвали протест, закончившийся поджогом матрасов. Огонь разрастался быстро и стал смертоносным. Охранники и сотрудники ИНМ не открыли дверь находившимся внутри мигрантам. Они также не вызвали пожарную бригаду. Не принесли они и огнетушители. Десятки людей сгорели и утонули в этой клетке. Сорок из них погибли, а еще 27 выжили с серьезными последствиями. Прошло 18 месяцев, а вопросы все еще остаются: кто отдал приказ не открывать клетку? Как далеко зашло это решение? Кто знал о протестах мигрантов? Где были ключи и огнетушители? Почему в центре содержания мигрантов не было запасного выхода? Генеральная прокуратура начала ускоренное расследование, чтобы установить виновных. [...] В отличие от остальных, которым также были предъявлены обвинения в убийстве и нанесении телесных повреждений, глава ИВМ был обвинен только в ненадлежащем исполнении государственных обязанностей. Это преступление, согласно Федеральному уголовному кодексу, предусматривает наказание от одного до семи лет лишения свободы. ФГР заявила, что Гардуньо «совершил предполагаемое преступное деяние, не выполнив свои обязанности по контролю, защите и обеспечению безопасности людей и объектов, находящихся в его ведении, поощряя преступления, совершенные против мигрантов». На слушаниях по обвинительному заключению прокуратура заявила, что центр, в котором произошел пожар, не соответствовал условиям для размещения мигрантов и что Гардуньо имел доступ к этой информации, но не сделал этого. Он также просил отстранить его от должности, но судья отклонил это требование. Таким образом, комиссар, который должен каждые две недели отмечаться в суде, стал первым высокопоставленным чиновником правительства Лопеса Обрадора, оказавшимся замешанным в уголовном процессе при поддержке президента. С момента предъявления обвинения Гардуньо добивался оправдания. Дважды он просил о так называемом временном приостановлении - альтернативном механизме, который позволяет завершить процесс, не доводя его до суда и вынесения приговора, что на практике является оправданием. Для его утверждения необходимо выполнить ряд условий, например, гарантировать возмещение ущерба жертвам, объясняет Есения Вальдес, координатор Интегральной защиты в Фонде справедливости и демократического верховенства права, который представляет интересы девяти выживших в пожаре и девяти семей погибших. «В первый раз, когда он попросил об этом, мы отказали ему, потому что жертвам ничего не было гарантировано, он лишь представил план застройки. Он сказал, что у него нет никаких отношений с жертвами и что он не должен возмещать ущерб. Судья отказал ему в этом, он сказал, что у него есть обязательства», - говорит Вальдес. 12 августа Гардуньо вновь попытался подать ходатайство о временном отстранении, но судья не стал его рассматривать, поскольку апелляция на первое решение еще не рассмотрена. «Комиссар думает только о своих личных интересах и политической карьере, а не о защите прав мигрантов. Именно поэтому, вместо того чтобы помочь прояснить факты и привлечь себя к ответственности, он пытается закрыть дело и уйти от ответственности», - говорит адвокат, который считает, что „Гардуньо - отражение двуличной миграционной политики этого шестилетнего срока: президент всегда говорит о правах мигрантов, но с другой стороны предпринимает действия, которые идут вразрез с этими правами“. В настоящее время общий процесс приостановлен до тех пор, пока не будет решен вопрос с семью ампаро, поданными Фондом за справедливость, чтобы гарантировать, что жертвы имеют эффективное юридическое представительство и что ФГР удалось провести расследование. «При наличии одних и тех же элементов обвинение для одних было убийством, а для других, как для Гардуньо, - нет. Необходимо было провести исчерпывающее расследование, которое Генеральная прокуратура не провела, чтобы определить ответственность не только комиссара, но и всех людей, вовлеченных в цепочку командования», - говорит Есения Вальдес. В то время заместителем министра по миграции и правам человека в Сегобе был Алехандро Энсинас. Кроме того, координатор защиты указывает на общую схему: «Пожар в Хуаресе был не единственным событием, были и другие пожары, и CNDH уже предупреждал самого Гардуньо по вопросу задержания и содержания мигрантов, что параметры безопасности не соблюдаются. Необходимо выяснить, почему эти отчеты, в которых предписывалось принять конкретные меры, не были приняты во внимание, и все мигранты, которые находились в этих учреждениях, подверглись риску». С момента поступления в Национальный институт миграции в миграционных пунктах было зарегистрировано 14 пожаров в миграционных пунктах из Оахаки, Баха Калифорнии, Коауилы и Табаско, большинство из которых сопровождались травмами, а в одном случае и смертью, что зафиксировано в докладе No nos dejen morir aquí («Не дайте нам умереть здесь»). Трагедия в Сьюдад-Хуаресе заставила Национальный институт миграции искать новые возможности. Из 54 миграционных пунктов правительство временно закрыло 33, которые до сих пор остаются закрытыми, пока не будет проведена оценка того, соответствуют ли они требованиям для работы. «Институт официально обратился в Национальную комиссию по правам человека с просьбой проверить их состояние и определить, какие из них следует закрыть, восстановить или продолжить работу, - говорится в заявлении агентства, - чтобы не допустить повторения событий, подобных тому, что произошло в Сьюдад-Хуаресе». Среди основных изменений: были установлены 1000 детекторов дыма, пожарные гидранты, сейсмические оповещения и огнетушители. Кроме того, с внутренних входов сняли навесные замки и запоры, а с дверей и окон убрали решетки и заменили их акриловыми. Хотя раньше так и казалось, иммиграционные пункты не могут быть тюрьмами, поскольку ИВМ не имеет права производить аресты, а только задерживать на срок не более 36 часов. В Хуаресе ничего этого не было. «Они были спроектированы как тюрьмы, и мы должны это разрушить», - говорит Юнис Рендон, координатор организации Agenda Migrante, которая занималась преобразованием 14 пунктов, самый большой из которых - Siglo XXI в Тапачуле (штат Чьяпас): »Только там мы сняли 28 дверей. Мы стараемся лучше относиться к людям. [...] Но мы должны продолжать углублять изменения в сотрудничестве с УВКБ ООН, Красным Крестом и Международной организацией по миграции. А также с CDNH, чтобы у него был постоянный офис посещений на вокзалах». Несмотря на эти изменения, ИВМ остается третьим федеральным агентством с наибольшим количеством жалоб, согласно отчету CNDH, который получил более 1000 жалоб только в 2024 году. Кроме того, под руководством Гардуньо институт получил 94 рекомендации и 108 предупредительных мер от Комиссии по правам человека. Для Фонда за справедливость и демократическое верховенство закона эти изменения - лишь «вопрос рассуждений». «Миграционная политика не изменилась: с миграцией продолжают бороться так, как будто мигрировать - это преступление, - говорит Есения Вальдес, - пожар должен был привести к изменению политики, к изменению функционирования INM, например, к назначению г-на Гардуньо на пост комиссара. Если такое ужасное событие, если 40 жизней, если 27 выживших с очень серьезными травмами не изменили государственную политику в пользу мигрантов, вопрос в том, что ее изменит: будем ли мы продолжать быть стеной? Будет ли Национальная гвардия продолжать задерживать? А ИВМ останется тюрьмой? Избранный президент Клауда Шейнбаум объявила новых членов своего кабинета, которые вступят в должность 1 октября. [...] Бывший комиссар Тонатиух Гильен считает, что этот пост может стать очень важным, если у Шейнбаум будет «проект перемен»: «Это очень ценный пост, если она хочет провести инновационную работу, потому что ей нужно, чтобы кто-то ее возглавил. С другой стороны, если будет сохраняться инерция той же динамики, как в МВД, так и в INM, то не очень важно, кто будет во главе». Есения Вальдес также отмечает, что смена руководителя станет «важным посланием избранного президента»: «Кто бы ни занял пост комиссара, он должен будет играть роль, влияющую на принятие решений по миграционной политике, следить за соблюдением прав мигрантов. Кто-то должен подсказать новому президенту и ее кабинету, почему важно поставить на обсуждение человеческий характер миграции, и этим кем-то может стать новый комиссар». Подпишитесь бесплатно на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.