INE призывает к тщательной реформе избирательной системы, а не к ее радикальному перевороту

На финальном этапе разработки предложения мексиканского правительства по реформе избирательной системы Национальный избирательный институт (INE) выступил с просьбой о том, чтобы реформа была тщательно продумана и не привела к радикальным изменениям, то есть чтобы она предполагала точечные изменения, направленные на сохранение сложной избирательной системы, построенной за последние десятилетия, которая по-прежнему гарантирует условия свободного и тайного голосования и доверие граждан к выборам. Председатель INE Гуадалупе Таддеи встретилась в понедельник с председателем Президентской комиссии по избирательной реформе Пабло Гомесом, которому были переданы четыре папки с технической информацией о текущем функционировании избирательной системы и 241 предложением по ее улучшению. «Эти предложения исходят не из логики разрыва с действующей избирательной моделью, а из видения существенного и корректирующего улучшения, направленного на устранение пробелов в законодательстве, сокращение неправомерной свободы усмотрения, укрепление согласованности правовой и избирательной системы и оптимизацию институциональной деятельности в условиях растущей сложности», — утверждают члены совета в документе, который они направили редакционной комиссии. На заседании Таддеи сопровождали восемь членов Генерального совета, хотя советники Клаудия Завала и Дания Равель отказались присутствовать на нем. Среди прочих требований мексиканские избирательные власти просили сохранить их конституционную автономию и финансовую жизнеспособность, чтобы продолжать организовывать выборы с соблюдением стандартов качества и профессионализма, хотя Пабло Гомес заранее отклонил несколько предложений, содержащихся в документе, которые касаются установления динамичного бюджетного минимума, связанного с валовым внутренним продуктом и потребностями в расходах на избирательный процесс, или установления формулы, связанной с избирательным списком. Отказ от этого предложения был самым категоричным заявлением председателя Комиссии, который, несмотря на все, предложил внимательно изучить все предложения. Он также предупредил, что, хотя правительство не хочет «вассальных советников», оно также не разделяет идею автономии INE, а рассматривает его как орган, который должен действовать независимо и беспристрастно. Опытный политик и законодатель принял INE без сопровождения других членов президентской комиссии и подтвердил, что пока еще не существует разработанной инициативы, поскольку предложение будет дорабатываться на основе общих положений, которые сообщит президент Клаудия Шейнбаум на заседании, которое состоится в полном составе комиссии в следующую среду. Предложение также зависит от диалога с партиями-союзниками Morena (PT и PVEM), которые по-прежнему отвергают два из приоритетных вопросов для Шейнбаум: сокращение государственного финансирования партий и уменьшение численности палат Конгресса. «Решение за ней; она имеет право на инициативу», — подчеркнул Пабло Гомес после заседания в понедельник, на котором он в течение полутора часов слушал выступления Таддеи, советников Карлы Хамфри, Риты Белл Лопес и Нормы Ирен де ла Крус, а также советников Хайме Риверы, Артуро Кастильо, Хорхе Монтаньо, Мартина Фаза и Уук-киба Эспадаса. Несмотря на внутренние разногласия в Генеральном совете, которому потребовалось более двух месяцев для рассмотрения предложения, общее мнение коллегиального органа заключается в том, что проводимая избирательная реформа не должна приводить к отступлению от принципов жесткой экономии и не должна затрагивать такие достижения гражданского общества, как избирательный реестр, гражданская активность в день выборов и исключение правительства из организации выборов. Многие из них были историческими требованиями мексиканской левой, наследницей которой является Шейнбаум. Документ, представленный Таддеи, начинается именно с защиты системы, созданной в 1990 году с появлением Федерального избирательного института и подвергшейся последней реформе в 2014 году, когда были заложены основы для выборов, на которых были избраны Андрес Мануэль Лопес Обрадор в 2018 году и Клаудия Шейнбаум в 2024 году. «Мы исходим из общего признания того факта, что национальная избирательная система, созданная в 2014 году, в настоящее время функционирует. И в этом документе мы найдем те вещи, которые мы можем улучшить... То, что мешает системе», — сказала председатель совета. В документе, переданном Пабло Гомесу, утверждается, что мексиканская избирательная система имеет прочную институциональную основу, профессиональный и надежный персонал, но требует глубокой модернизации. «Опыт Института не только подтверждает оперативные и технические возможности учреждения, но и позволяет выявить области, требующие корректировок и улучшений, направленных на укрепление правовой определенности, институциональной эффективности, справедливости в конкуренции и постепенного максимального расширения политических и избирательных прав». В документе INE собраны опыт, достижения, недостатки и напряженность, выявленные техническими подразделениями института в ходе федеральных выборов 2024 года и судебных выборов 2025 года. Предлагаемые изменения касаются таких вопросов, как участие граждан, эффективное осуществление политических прав, организация судебных избирательных процессов, применение позитивных действий, гендерный паритет, равный доступ к средствам массовой информации и др. В своем предложении избирательная комиссия предлагает усилить контроль со стороны INE, которая в настоящее время осуществляет надзор за использованием государственного финансирования, получаемого партиями, а также за доходами и расходами тысяч кандидатов, участвующих в избирательных процессах не только на федеральном, но и на местном уровне. По этому вопросу Пабло Гомес сообщил, что Комиссия действительно намерена внести «необходимые изменения» для лучшего регулирования спонсирования политических кампаний. Также включены предложения по сохранению и улучшению пропорционального представительства и предотвращению чрезмерной перепредставленности политических сил в Конгрессе, что вызвало большую полемику на выборах 2024 года. «Если критика в адрес многомандатных законодателей заключается в том, что партийные лидеры (а не избиратели) решают, кто из кандидатов победит, то предлагается рассмотреть возможность перехода к модели чистой пропорциональности, при которой каждая партия получает процент мест, равный ее проценту голосов, на основе открытых списков кандидатов. В рамках этой схемы партия формирует список кандидатов, но избиратель сам решает, кому отдать свой голос», — отмечается в документе. Что касается выборов судей, которые запланированы на 2027 год, INE предлагает не проводить их одновременно с выборами в исполнительную и законодательную ветви власти, поскольку в рамках судебной реформы политические партии были исключены из этого процесса, что означает необходимость установки отдельных избирательных участков в день выборов. INE предлагает провести судебные выборы в последнее воскресенье октября, а не в первое воскресенье июня, как это предусмотрено действующим законодательством, а также изменить период предвыборной кампании кандидатов в судьи. В связи с этим Пабло Гомес заявил, что судебные выборы будут проводиться в год, установленный в конституционной реформе, но не отказался от изменения месяца, как предлагают члены совета.