Заключительный этап политической реформы: Шейнбаум добьётся лишь минимальных изменений в Конституции

Длительный и сложный процесс политико-избирательной реформы Клаудии Шейнбаум близится к завершению после восьми месяцев консультаций, форумов, двух президентских инициатив, плана А, плана Б и ряда неудачных переговоров в правящей коалиции. Комиссии по конституционным вопросам и политической реформе Палаты депутатов одобрили заключение, которое будет обсуждаться и утверждаться на пленарном заседании в эту среду и которое не имеет ничего общего с первоначальными замыслами президента. После отказа со стороны своих собственных союзников Шейнбаум пришлось довольствоваться минимальными изменениями в Конституции, которые, по сути, не изменяют партийную систему, народное представительство в Конгрессе и функционирование избирательных органов. Партия «Морена» и правительство пытались отстоять это заключение, назвав его «реформой по сокращению привилегий», но на самом деле оно затрагивает лишь три статьи Конституции, направленные на сокращение расходов в муниципалитетах, законодательных собраниях штатов, Сенате Республики и на оплату труда высокопоставленных сотрудников избирательных органов. «Называть это избирательной реформой — преувеличение, мы стоим перед руинами реформы», — заявила оппозиция во время утверждения законопроекта. Резолюция была одобрена голосами представителей партий «Морена», «Зеленая партия» и «Партия труда», что свидетельствует о том, что, как и в Сенате две недели назад, правящая коалиция сможет собрать квалифицированное большинство, необходимое для ее принятия на пленарном заседании Палаты депутатов, где можно с уверенностью ожидать голосов «против» и критики со стороны оппозиционных партий, которые были исключены из переговоров на протяжении всего процесса. В проекте больше не предусмотрена возможность проведения референдума об отзыве полномочий Шейнбаум, поскольку это было последним требованием Партии труда для поддержки реформы. Также остались в прошлом намерения Шейнбаум, зафиксированные в ее первой инициативе, направленной в Конгресс 4 марта и отклоненной неделю спустя, по сокращению государственного финансирования партий, упразднению 32 сенаторских мест, избираемых по пропорциональной системе, изменению порядка назначения 200 депутатов, избираемых по многомандатным округам, укреплению механизмов партиципативной демократии, упростить этапы избирательного процесса и регулировать использование искусственного интеллекта в политических кампаниях. В отличие от первоначальных намерений Шейнбаум, законопроект, продвигаемый в Палате депутатов, предусматривает лишь четыре изменения: он ограничивает количество мест в городских советах по всей стране до 15, устанавливает, что местные законодательные органы не смогут расходовать более 0,7% бюджета своего субъекта, ограничивает заработную плату высокопоставленных избирательных чиновников, чтобы они зарабатывали меньше, чем президент, и запрещает им оформлять страховку на крупные медицинские расходы за счет государственных средств, а также предписывает Сенату Республики сократить свои расходы на 15% в течение четырех лет. Президент объявила еще в июне 2025 года о своем намерении провести политико-избирательную реформу, а через два месяца создала президентскую комиссию во главе с Пабло Гомесом, давним активистом мексиканской левой, в которую также вошли некоторые из ее ближайших соратников, такие как Хосе Пенья Мерино, глава Агентства по цифровым технологиям; Роса Исела Родригес, министр внутренних дел; Ласаро Карденас Батель, глава администрации президента, и Эрнестина Годой, бывший юридический советник и нынешний прокурор, которую сменила Эстела Дамиан. Кроме того, в комиссию вошли чиновники, близкие к бывшему президенту Андресу Мануэлю Лопесу Обрадору, такие как Хесус Рамирес, Артуро Залдивар и сам Пабло Гомес, который с самого начала предупреждал, что правящая партия будет использовать свое большинство для продвижения своего проекта. Президентская комиссия провела консультационные форумы и организовала опрос для сбора мнений специалистов и населения, а также подготовила первый проект реформы, который был обнародован в начале февраля и сразу же вызвал неприятие со стороны союзников партии «Морена». Президент исключила Пабло Гомеса из переговоров и поручила министру внутренних дел Розе Иселе Родригес работать с руководством партий «Зеленых», «ПТ» и «Морена» над разработкой инициативы, которая устроила бы все три партии. Эти переговоры длились более месяца и закончились провалом, поскольку президент в итоге направила инициативу, направленную на урезание ресурсов и влияния партийного руководства. «Нет смысла в полностью размытой реформе», — заявила президент за несколько часов до отправки своего законопроекта, зная, что ее союзники его не поддержат. 11 марта пленарное заседание Палаты депутатов одобрило президентский законопроект, но без голосов, необходимых для формирования квалифицированного большинства, требуемого для конституционных реформ. В общей сложности 49 депутатов от Партии зеленых и 47 от Партии трудящихся проголосовали против. На следующий день президент представила план Б, который изначально предусматривал возможность переноса срока отзыва президентского мандата, чтобы совместить его с федеральными выборами в июне 2027 года, и чтобы она могла выступить в поддержку своего пребывания в должности во время кампании по отзыву. В связи с отказом ПТ президент вновь поручила вести переговоры секретарю Розе Иселе Родригес, которой удалось достичь соглашения, подписанного руководством всех трёх партий. Однако ПТ отказалась от этого соглашения, заявив, что в подписанном документе не было прямо указано, что референдум о досрочном отзыве должностных лиц состоится в июне 2027 года, и вновь поставила свою поддержку президентского законопроекта в зависимость от определённых условий. Чтобы законопроект был одобрен в Сенате 25 марта, партия «Морена» была вынуждена согласиться исключить изменения, касающиеся отзыва мандата. В этот вторник комиссии по конституционным вопросам и политической реформе Палаты депутатов сделали предпоследний шаг к окончательному принятию реформы, одобрив без изменений проект, направленный Сенатом. В ходе дебатов законодатели от оппозиционных партий (PAN, PRI и MC) назвали реформу провальной, минимальной и ненужной. «Это частичная реформа, дымовая завеса, призванная скрыть настоящие проблемы страны», — заявил депутат от PRI Сесар Домингес. Во время заседания депутат от PAN Ноэми Беренис Луна подытожила процесс следующей фразой: «Мы стоим перед руинами избирательной реформы. С одной стороны, это хорошо, потому что так наносится меньший ущерб политической системе, но с другой стороны, это плохо, потому что мы упустили прекрасную возможность провести реформу, которая действительно была необходима». Депутат отметила, что эта реформа даже не принесет той экономии в 4 миллиарда песо, на которую рассчитывает правительство, поскольку менее 30 муниципалитетов имеют более 15 округов, а также потому, что менее половины муниципалитетов расходуют более 0,7 % государственного бюджета.