Сценарии после падения Менчо

Убийство Рубена Немесио Осегера Сервантеса, Эль Менчо, не означает — как часто предполагают — крах картеля «Халиско — Новое поколение» (CJNG). Скорее, это означает начало нового этапа, который станет испытанием как для институциональной силы преступной организации, так и для стратегических и оперативных возможностей мексиканского государства. В недавней истории политики безопасности было распространенным заблуждением считать, что ликвидация лидера означает разрушение всей структуры, на которой он опирался. В отличие от других картелей, которые распались после поимки или ликвидации своего лидера, CJNG за последнее десятилетие укрепился как высокоинституционализированная организация. Его постоянная территориальная экспансия, диверсификация портфеля незаконных бизнесов — от синтетических наркотиков, ограблений транспортных компаний и торговли людьми до вымогательства, краж углеводородов и незаконной вырубки лесов — и способность устанавливать ситуативные альянсы с местными бандами свидетельствуют о структуре, основанной на механизмах централизованного управления, жесткой дисциплине и вертикальной координации. В этом контексте маловероятно, что преемственность Менчо будет зависеть от настроений и прихотей. Несложно предположить, что Менчо, осознавая растущие риски, с которыми он сталкивался из-за давления со стороны США, заранее наметил линию преемственности. В криминальных организациях с сильной оперативной централизацией предусмотрительность является условием выживания. Скорее всего, эта линия будет соблюдаться руководством. Только исключительные обстоятельства — такие как непосредственная угроза назначенному преемнику или радикальные изменения в оперативной среде — могут изменить первоначальный план. Кроме того, в случае возникновения непредвиденных обстоятельств назначение нового лидера, вероятно, будет осуществляться на основе консенсуса, чтобы избежать раскола. Стимулы для сохранения единства очень сильны. Во-первых, CJNG контролирует многомиллионные нелегальные экономики в различных регионах страны и поддерживает логистические сети, проходящие через коридоры в США, а также финансовые и отмывающие деньги узлы. Резкое разделение привело бы к значительным потерям, перебоям в потоке нелегальных товаров и уязвимости перед конкурентами. Недавний опыт конфликта внутри картеля Синалоа показывает, как внутренние войны подрывают капитал, репутацию и территориальный контроль. С рациональной точки зрения, сплоченность является основным условием для продолжения успешного ведения бизнеса. Однако даже если преемственность пройдет без открытого разрыва, можно ожидать перестройки структуры управления. Новый лидер будет стремиться укрепить свою власть, назначив доверенных операторов на ключевые должности: координацию логистики, финансы, внутреннюю безопасность и региональные штабы. Этот процесс будет сопровождаться ротацией кадров и повышениями, что, несомненно, вызовет трения и напряженность на промежуточных уровнях. Некоторые из этих локальных конфликтов могут обостриться в ближайшие недели, особенно там, где баланс сил неустойчив. Однако, учитывая устойчивость, проявленную картелем до сих пор, наиболее вероятно, что эти трения улягутся в течение нескольких недель. В переходный период CJNG может потерпеть тактические поражения на некоторых территориях, где он сталкивается с ожесточенными спорами. В Мичоакане противостояние с Cárteles Unidos и Nueva Familia Michoacana было длительным и дорогостоящим. В Гуанахуато борьба с картелем Santa Rosa de Lima по-прежнему является источником хронического насилия. В некоторых районах юго-востока экспансия CJNG также сталкивается с сопротивлением местного населения. Конкурирующие организации будут пытаться воспользоваться любым признаком слабости, чтобы бороться за коридоры, рынки вымогательства или контроль над сельскими районами. Скорость, с которой новое руководство CJNG сдержит это давление, станет ранним индикатором стабильности или уязвимости. Также вероятно, что в краткосрочной перспективе картель решит снизить свою публичную активность. Снижение уровня насилия, избегание открытых конфронтаций и сдерживание действий, привлекающих внимание СМИ, могут стать жизнеспособной стратегией для защиты нового руководства. Это тактическое отступление может продлиться несколько месяцев и совпасть с чемпионатом мира по футболу, когда власти активизируют операции по борьбе с преступностью. Со стороны государства этот удар вынуждает поддерживать и расширять наступление. Ни Мексика, ни США не будут рассматривать уничтожение как завершение операции. Напротив, можно ожидать стратегии, направленной на ослабление второго и третьего эшелонов командования: боссов киллеров, логистических координаторов, финансовых руководителей и региональных операторов. Ключом к успеху будет проведение целенаправленных арестов на основе подробной разведывательной информации, не вызывая циклов фрагментации и распыления преступности, которые приводят к росту насилия. С другой стороны, Вашингтон оказывает давление с целью получения видимых и убедительных результатов в краткосрочной перспективе. Нарратив о том, что Мексика должна отказаться от постепенных стратегий и наносить мощные удары, был частью недавнего выступления американских властей. Уничтожение Менчо также отвечает этому требованию. Но реальная эффективность будет измеряться способностью предотвратить восстановление организации или появление на ее месте новой преступной группировки. Таким образом, падение Менчо действительно может ознаменовать начало фазы ослабления CJNG. Все будет зависеть от способности нового руководства сохранить внутреннюю сплоченность, от его умения удерживать позиции в региональных конфликтах и, прежде всего, от последовательности мексиканского государства в ликвидации местных сетей политической, финансовой и логистической поддержки. Без постоянной территориальной стратегии, сочетающей разведку, институциональное присутствие и антикоррупционный контроль, любая победа будет временной. Нанеся удар по CJNG, мексиканское государство, похоже, восстановило стратегическую инициативу. В отличие от тех, кто выступал за минимизацию прямой конфронтации с крупными преступными организациями, нынешнее федеральное руководство выбрало более прагматичный подход. Национальная безопасность не может подчиняться идеологическим лозунгам, которые продемонстрировали свои очевидные ограничения в борьбе с насильственными и экспансионистскими организациями. Выборочное и законное применение силы в сочетании с финансовой разведкой и двусторонним сотрудничеством является необходимым условием для разрушения устоявшихся преступных конгломератов. Начинающийся этап требует четких целей. Во-первых, необходимо усилить финансовую дезорганизацию путем блокирования счетов, конфискации имущества и борьбы с отмыванием денег. Во-вторых, необходимо уделять приоритетное внимание поимке наиболее важных региональных или местных руководителей преступной сети, одновременно избегая операций, которые приводят к насилию. В-третьих, укрепить постоянное присутствие на территории в критически важных коридорах, особенно в Бахио, Мичоакане и на юго-востоке. В-четвертых, защитить муниципальные органы власти, уязвимые для криминального влияния. И в-пятых, поддерживать тесную связь и координацию с агентствами США. Смерть Менчо может, таким образом, открыть для государства возможность укрепить мир в некоторых районах страны и начать демонстрировать прогресс в сокращении числа исчезновений и случаев вымогательства. Разница между простой символической нейтрализацией и историческим поворотным моментом будет зависеть от того, что произойдет в оставшиеся месяцы этого года.