Налоговая реформа: большой слон в комнате Морениста
Мексика 2024-02-11 01:41:48 Телеграм-канал "Новости Мексики"
В конце этого шестилетнего срока в Конгрессе будет предложено около двадцати поправок к конституции, а вопрос остается прежним: что делать с налоговой реформой и когда? Прогрессивное налогообложение в Мексике, с особым акцентом на крупные состояния, - это слон в комнате левого правительства Андреса Мануэля Лопеса Обрадора и, возможно, самое сложное наследие, которое он оставит следующей администрации, хотя у нее будут отличные макроэкономические показатели для комфортных переговоров с бизнес-сообществом. Этот период, который завершится 2 июня новыми выборами, характеризовался усилиями по сбору налогов, которые наполнили казну для оплаты некоторых услуг и социальной помощи, но житница опустеет, если не будет новой пшеницы, и потребуется много доходов для реализации амбициозной политики, такой как предлагаемые пенсии, минимальные зарплаты и бесплатное всеобщее здравоохранение. Особенности Мексики отличают ее от других латиноамериканских стран. Богатая нефтью страна годами отводила взгляд от налогообложения, пока месторождение Кантарелл в соленых водах Кампече фонтанировало нефтью, которую сравнивали с лучшими скважинами Саудовской Аравии. Один из этих черных гейзеров был назван Чаком, богом дождя майя. Сегодня манна из ископаемого топлива уже не та, что была в 1970-х и 1980-х годах, но налоговое отставание, навязавшее это богатство, сохраняется. Мексика собирает около 17% своей экономики, по сравнению со средним показателем в 23% в Латинской Америке или 32% в Бразилии. По оценкам аналитиков, на экономические реформы, предложенные президентом, сейчас приходится 4 % валового внутреннего продукта (ВВП). Чтобы поддержать запланированные расходы, придется стучаться в двери налогоплательщиков и в двери крупного капитала. Клаудия Шейнбаум, преемница Лопеса Обрадора, которая, как многие считают, станет новым президентом, "будет вынуждена провести фискальную реформу", прогнозирует политолог Бланка Хередиа, вместе с Эрнаном Гомесом Бруэра, автором книги "4T: claves para descifrar el rompecabezas", эссе об экономической политике этого шестилетнего срока. Эредиа считает, что "макроэкономическая стабильность в Мексике дает возможность маневра для достижения соглашений с крупным бизнесом", который пока не испытывает заметных неудобств. Правительство Лопеса Обрадора не стало, как предсказывали критики, боливарианским, венесуэльским или даже коммунистическим. Похоже, что президент решил идти по ровному месту, без суеты, даже придерживаясь рыночной ортодоксии, например, сокращая долг или дефицит. И все это, одновременно готовя свою преемницу на новый шестилетний срок, чтобы завершить создание фискальной базы в стране. В этот период Морениста предотвратил списание долгов для крупных состояний, что повторяется каждые шесть лет и что, по мнению президента, достаточно для обеспечения его ресурсами: "Единственное, что должно сделать следующее правительство - и именно поэтому вы должны очень хорошо подумать, за кого голосовать, - это не продолжать списание налогов для тех, кто находится на вершине", - заявил он в прошлую среду. Это не единственная его политика, "были внесены небольшие коррективы, которые повысили эффективность сбора налогов и ограничили возможность уклонения от их уплаты", - утверждает Эредиа. "Если вы не платите налоги, вы можете оказаться в тюрьме до суда, а для бухгалтеров, допустивших ошибку, были установлены штрафы; также были введены стимулы для налогоплательщиков: тот, кто хочет взимать плату за что-либо, должен быть в курсе налоговых платежей", - добавляет он. Именно эти корректировки позволили на данный момент финансировать социальные расходы и крупные инфраструктурные проекты. Однако эти крупные работы значительно превысили первоначальный бюджет, что вынудило прибегнуть к другим источникам финансирования. "Лопес Обрадор обещал, что не будет трогать налоги, но налоговая реформа - это не выход, все правительства делали это и должны продолжать, это необходимо", - говорит Мариана Кампос, генеральный директор México Evalúa, аналитического центра по вопросам государственной политики. "Добыча нефти падает с 2005 года, цены на нее не меняются со времен пандемии, а песо крепкий, поэтому денег поступает меньше", - говорит он. По его мнению, трасты и прибыль компаний, которые пока не приносят прибыли, как предлагает президент, будут недостаточными для поддержания предлагаемых реформ. "Это не текущие доходы, [они закончатся] и что тогда", - говорит Кампос. Модель сбора налогов была эффективной, говорит директор México Evalúa, "но не настолько, чтобы компенсировать падение доходов от нефти". Кроме того, по ее словам, фискальная ответственность, которую закон возлагает на правительства, чтобы обеспечить экономическую безопасность принятых мер, была утрачена. "Они не захотели столкнуться с политическими издержками, связанными с поиском дополнительных ресурсов", - говорит он. На самом деле за этот шестилетний срок не было и намека на истерику со стороны таких бизнесменов, как Рикардо Салинас Плиего, раздраженных тем, что им приходится платить налоги, которые ранее были прощены, или не рассчитывать на их отмену. Но многое еще предстоит сделать, и "самый проблемный аспект связан с подоходным налогом: крупные компании имеют те же налоговые льготы, что и мелкие, без прогрессивности", - говорит Иван Бенумеа, координатор программы "Фискальная справедливость" в аналитическом и исследовательском центре Fundar. "Необходимо ввести налог на наследство, по крайней мере на то, которое превышает восемь миллионов песо, и другие налоги на богатство, а не на доход", - добавляет он. Бенумеа признает, что прозрачность была повышена, и теперь известно, кто должен платить налоги. В Конституции провозглашено, что налоги служат для обеспечения государства деньгами, - объясняет экономист, - но в тексте также должно быть указано, что они необходимы для снижения концентрации богатства, как это было предложено в Чили". По его словам, подготовленный таким образом текст будет способствовать созданию новых законов о сборе налогов и сокращению монополий. Эредиа видит три источника финансирования для повышения государственных доходов. Конечно, прогрессивные налоги для богатых. Но больше всего ресурсов он видит в налоге на недвижимость - то, для чего у федерального правительства нет исполнительной власти и для чего необходимо обновить кадастр, но что может быть реализовано с помощью стимулов и соглашений с органами власти штатов и муниципалитетов. "Есть истории успеха, например, в Мехико и в муниципалитете Сан-Педро Гарса Гарсия", самом богатом в стране. А также в неформальной экономике, где половина занятости в Мексике движется в темноте. НДС. "Формализовать это еще сложнее", - говорит Эредиа, поэтому он считает, что следующее правительство будет вынуждено заняться налоговой реформой. Лопес Обрадор предложил свои конституционные реформы, но у него нет достаточного большинства в Конгрессе, чтобы провести их. Оппозиция, находящаяся в разгаре избирательной кампании, вероятно, будет вынуждена уступить по некоторым из них, чтобы не снизить свою долю голосов, о чем она уже заявила. Клаудия Шейнбаум с радостью приняла все, что предлагал ее наставник. Если она попадет в правительство, то логичным выбором будет предложить фискальную реформу в начале своего срока, прогнозирует Эредиа. "Но ему понадобится время, чтобы набрать силу и собственный политический капитал, который сейчас частично поступает от Лопеса Обрадора, - говорит она. Вести переговоры с экономическими державами никогда не было легко; они могут поставить страну под контроль. Тем более если правитель хочет выйти победителем на экзамене по отзыву мандата в середине шестилетнего срока. В таком свете "белый слон" налоговой реформы может еще долго оставаться в комнате Моренисты. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте все последние новости о текущих событиях в этой стране.