Назад в прошлое. Притворство в окончании плюриноминальных мест
Мексика 2024-02-19 01:48:09 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор направил ряд предложений по изменению Конституции. Здесь мы коснемся только одной из них, которая входит в пакет, направленный на изменение избирательной системы: отмена множественного числа депутатов и сенаторов, а также отказ от первых сенаторов из числа меньшинств. Это явная попытка перепредставить большинство и недопредставить меньшинства, что на протяжении всего процесса демократических преобразований в стране (1977-1997) пытались хотя бы сдерживать. Более того, это идет вразрез с тем, на чем настаивали мексиканские левые с 1980-х годов: между голосами и местами должно быть максимально возможное соответствие, то есть если партия получает 20 процентов голосов, она должна иметь примерно такой же процент мест. Взгляд с высоты птичьего полета (как мне кажется) позволит понять это. Начиная с первой республиканской конституции (1824), выборы депутатов проводились путем разделения страны на избирательные округа (distritos), в каждом из которых избирался представитель. Так продолжалось в течение длительного периода гегемонии PRI. Однако, начиная с 1960-х годов, стали обсуждаться огромные перекосы в представительстве, которые этот метод естественным образом влечет за собой. Например, на выборах 1970 года PRI получила 80 % голосов и победила в 100 % округов. Это связано с тем, что одномандатный метод не дает представительства проигравшим. А совокупный эффект этой формулы (сегодня это 300 округов) приводит к перепредставленности большинства (т. е. процент депутатов намного превышает процент голосов) и недопредставленности меньшинств. Проблема была настолько очевидной, что в 1963 году были придуманы так называемые "партийные депутаты", чтобы партии меньшинств, набравшие более 2,5 % голосов, имели по пять депутатов. Продолжая предыдущий пример, это означало, что в 1970 году PRI была не одна в Палате депутатов; PAN, PPS и PARM получили "партийных депутатов". Нынешняя смешанная система была создана после политической реформы 1977 года. В то время было 300 депутатов-мажоритарщиков и 100 депутатов по пропорциональному представительству (плюриноминалу). Цель заключалась в том, чтобы сгладить пере- и недопредставленность. Это означало, что не менее 25 % мест должны были занимать партии, отличные от официальной, поскольку партия большинства не участвовала в распределении мест по плюриноминальной системе. Несомненно, это было признанием того, что Мексика - плюралистическое общество и что это многообразие должно быть представлено в Палате депутатов. С тех пор в каждый момент избирательной реформы сталкивались две антагонистические позиции: левая, настаивавшая на полном соответствии между процентом голосов и количеством мест, и доминировавшая в то время партия PRI, которая указывала, что без абсолютного большинства в палате она будет неуправляемой. Это был период, когда даже существовало положение об управляемости, в котором говорилось, что относительное большинство голосов, согласно закону, должно быть преобразовано в абсолютное большинство депутатов. Наконец, если говорить коротко, в ходе реформы 1996 года эти две позиции были вновь противопоставлены друг другу, и было достигнуто прагматичное "решение". Ни строгого пропорционального представительства (которого требовали левые), ни чрезмерного перепредставления. Конституция гласит, что между голосами и местами не может быть перепредставленности более чем на 8 %. Именно благодаря этому правилу, а также тому, что ни одна партия не набрала более 42,2 % голосов, в период с 1997 по 2018 год в Палате депутатов не было абсолютного большинства ни для одной партии. Наш президент хочет, чтобы Мексика вернулась к избирательной системе, подобной той, что существовала до 1964 или 1977 года, к эпохе партии-гегемона. Недавний пример: на выборах депутатов в 2021 году "Морена", PT и PVEM вместе или по отдельности выиграли 186 из 300 округов, то есть 62 %, однако, суммируя их процент голосов, они едва достигли 44 %. Если бы не было плюриноминальных депутатов, мы бы получили палату, в которой правящая партия была бы представлена на 18 % больше. В Сенате Республики изменения, направленные на введение плюрализма, были более затяжными. При формуле избрания двух депутатов от каждого штата (оба - за победителя) мы столкнулись с ситуацией, подобной той, что была в 1988 году, когда выборы были более чем противоречивыми. На тех выборах, набрав 49 % голосов (официальные данные), PRI получила 60 из 64 сенаторов, поскольку она победила в 30 штатах, а Национальный демократический фронт - только в двух. По этой причине в 1996 году, признавая существование в мексиканском обществе живого плюрализма, которому было и есть необходимо предложить способы выражения и сосуществования, формула избрания сенаторов была изменена. С этого момента от каждого субъекта избирается три сенатора: два - от победившей партии и один - от первого меньшинства. Кроме того, был добавлен плюриномиальный список из 32 сенаторов, которые распределяются в соответствии с количеством голосов, полученных каждой партией. Таким образом, после выборов 2000 года у нас появилась так называемая Верхняя палата, где различные политические силы ведут дебаты и приходят к согласию. Так вот, президент намерен не только стереть плюриноминальный список сенаторов, но и представителей первого меньшинства. Возврат к прошлому. За этими предложениями стоит болезненное антиплюралистическое видение президента. Он мечтает о партии, подобной PRI, без законодательных противовесов (и, кстати, без противовесов в судебной системе или в автономных государственных органах). Я не верю, что эта президентская претензия будет процветать, потому что вряд ли остальные члены парламентской фракции будут бороться против его интересов. Но это многое говорит нам об авторитарном характере сторонника.