Мексика предпринимает шаги, чтобы избежать комплексной налоговой реформы

Администрация Клаудии Шейнбаум отказалась от проведения налоговой реформы в Мексике в 2027 году. Представление бюджета на следующий год раскрыло стратегию правительства по решению экономических задач будущего: увеличить налоговые поступления — за счёт точечных корректировок налога на доходы физических лиц (ISR) и усиления налогового контроля — с целью предотвращения роста дефицита за счёт заимствований. Это сложный баланс, который, кроме того, предусматривает стимулирование инвестиций для ускорения экономического роста, находящегося в состоянии застоя уже несколько лет. «Мы должны следить за состоянием бюджета, но также должны заботиться о продвижении инвестиций и развитии», — заявил в среду министр финансов Эдгар Амадор, отстаивая своё предложение по государственным финансам на следующий год. Несмотря на то что различные многосторонние организации и экономисты предлагали мексиканскому правительству провести налоговую реформу, которая обеспечила бы большую финансовую свободу, администрация Шейнбаум предпочла исчерпать все возможности, которые может предоставить налоговая система для увеличения поступлений. В бюджете на 2027 год акцент делается как на борьбу с «фискальным хуачиколем», так и на меры, предотвращающие злоупотребление выставлением счетов и выставление фиктивных счетов. Кроме того, мексиканская налоговая служба будет тщательно контролировать налоговые вычеты и постарается расширить базу налогоплательщиков за счет предлагаемых изменений в налоге на доходы физических лиц. «Мы убеждены, что прежде чем предлагать изменения в налоговой структуре, необходимо принять меры по борьбе с уклонением от уплаты налогов», — добавил Амадор. Шейнбаум также предлагает для решения проблемы «фискального хуачикола» — убытки от которого в 2025 году составят 16 000 миллионов долларов — ввести систему отслеживания специального налога на товары и услуги (IEPS) в отношении топлива. Мексика является страной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) с самым низким уровнем налоговых поступлений, которые в 2024 году составили 18,3 % ВВП, поэтому оптимизм в отношении этой стратегии будет зависеть от способности Налоговой службы (SAT) привлечь больше налогоплательщиков и от эффективности механизмов выявления уклонения от уплаты налогов или налогового мошенничества. «Учитывая динамику поступлений от налога на доходы физических лиц в этом году, мы полагаем, что эти меры могут принести доходы, несколько меньшие, чем предполагает Министерство финансов», — предупреждают в Banamex. Изменения в налоге на доходы физических лиц направлены на пересмотр налогов, взимаемых с малых предприятий и самозанятых, с целью стимулирования перехода части неформальной экономики — которая, по оценкам, составляет половину всей мексиканской экономики — в полностью легальные рамки. Проблема, с которой столкнулась Шейнбаум, может усугубиться по мере приближения окончания её срока полномочий в 2030 году. Как Международный валютный фонд (МВФ), так и Всемирный банк подчеркнули важность того, чтобы правительство Мексики работало над реструктуризацией своей налоговой системы. Экономисты, придерживающиеся социальной ориентации, такие как Мариана Маццукато, предложили президенту Мексики уделить особое внимание крупному капиталу и наследствам, чтобы обеспечить значительные налоговые поступления, которые позволят государству активно инвестировать в проекты будущего. «Мы твердо убеждены, что в среднесрочной перспективе потребуется налоговая реформа, учитывая жесткость государственных расходов, обусловленную расширением социальных программ, финансовыми затратами и выплатой пенсий», — отмечает BBVA Research. Шейнбаум и Амадор неоднократно подчеркивали, что бюджеты на 2027 год были составлены с «учетом темпа» реализации мер, связанных с налогами. Президент Мексики в ряде своих выступлений обещала, что её администрация не будет вводить новых налогов, и её инициатива предусматривает корректировки, которые могут увеличить поступления в бюджет, не повлияв при этом на ход избирательной кампании 2027 года, в ходе которой будут избраны 17 губернаторов, обновлен состав Палаты депутатов и пройдут выборы в тысячи муниципальных советов по всей стране. Кроме того, президент нацелена на продвижение «Плана Мексика», поэтому её бюджетное предложение также предусматривает стимулы для частных инвестиций с целью привлечения частного сектора в качестве партнёров по проектам, разработанным правительством. Неделю назад в своём втором докладе о деятельности правительства президент Мексики отстаивала роль государства как руководящей силы в принятии экономических решений в стране. Среди них — финансирование долга компании «Петролеос Мексиканос» (Pemex), контроль над которым в последние месяцы перешёл к министерству финансов Мексики. По оценкам мексиканского правительства, благодаря государственному вмешательству за последний год к 2027 году потребуются трансферты в размере 81,1 млрд песо, тогда как по предыдущим расчетам эта сумма составляла 136 млрд песо. Несмотря на критику в отношении того, как финансовый долг государственной нефтяной компании сказывается на государственных финансах, Амадор назвал это «хорошим примером» того, как можно оздоровить долг компании. «В следующем году мы увидим, потребует ли нефтяная компания дальнейшей чрезвычайной государственной поддержки; мы полагаем, что до тех пор, пока не будет осуществлено изменение бизнес-модели, позволяющее привлечь частные инвестиции в разведку и добычу нефти, а также сократить деятельность в сфере нефтепереработки, не будет достигнута цель, при которой Pemex перестанет нуждаться в государственной поддержке», — отмечает BBVA Research.