Общественная безопасность в Национальном плане развития на 2025-2030 годы

После печальных экономических и финансовых событий шестилетнего срока Лопеса Портильо (1976-1982) президент де ла Мадрид счел необходимым ввести различные элементы экономической рациональности и направления. В начале 1983 года в статью 25 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов была внесена поправка о создании Национальной системы демократического планирования (SNPD). В частности, было введено обязательство утверждать шестилетний план национального развития (PND), чтобы упорядочить действия федеральной государственной администрации и различными способами вмешиваться в деятельность государственных и муниципальных органов, а также представителей социального и частного секторов. Для того чтобы обеспечить исполнение вышеупомянутой конституционной статьи, был издан Закон о планировании. В нем были определены сроки, порядок проведения, содержание и другие элементы, связанные с вышеупомянутыми SNPD и PND. С 1983 года по настоящее время каждый из президентов Республики представлял свой план Палате депутатов Конгресса Союза и, так или иначе, с его помощью осуществлял - или пытался осуществлять - деятельность федеральной государственной администрации. Каждый из действующих НПР был мощным рычагом для проведения государственной политики, которую каждый президент считал необходимой; они также служили основой для создания правовых норм и бюджетных ассигнований, а также для заключения и исполнения соглашений. Кроме того, они служат для того, чтобы требовать выполнения различных задач или налагать административные санкции за их невыполнение. В соответствии с Законом о планировании, планы должны содержать диагностику ситуации по приоритетным вопросам, а также их группировку по различным направлениям; цели, указывающие на положительный эффект, который должен быть достигнут; стратегии выполнения действий и показатели эффективности; а также цели, позволяющие контролировать достижение целей, определенных в НПР. Именно на основе этих элементов крайне важно рассмотреть то, что заложено в Национальном плане развития на 2025-2030 годы, подготовленном правительством президента Шейнбаума, одобренном нынешним законодательным органом Палаты депутатов и опубликованном в Официальном журнале Федерации 15 апреля. Первая проблема с НПР 2025-2030 связана с диагнозом, поскольку он направлен на строительство «первого этажа четвертой трансформации». По этой причине не предпринимается никаких критических усилий в отношении того, что было и что не было сделано за предыдущий шестилетний срок, а скорее предполагается, что достигнутое является достоинством. Иными словами, диагностика носит некритично хвалебный характер, а НПР представляется как простое продолжение НПР на 2018-2024 годы. Эти ограничения и предубеждения означают, что намеченные цели НПР носят корректирующий или маргинальный характер. В противном случае пришлось бы признать, что до этого не было сделано практически ничего. В итоге цели сводятся к обобщениям по общепринятым темам. Например, развитие населения, умиротворение страны, защита прав человека и многие другие подобные вопросы. Обобщенность целей, в свою очередь, приводит к обобщенности метрик. С одной стороны, не все цели прямо и конкретно прописаны для измерения их масштабов и результатов; с другой стороны, в тех случаях, когда они прописаны, они основаны на вышеупомянутой корректирующей предпосылке. Чтобы понять пустоту НПР, я рассмотрю в качестве примера вопрос общественной безопасности, один из ключевых вопросов современной социальной жизни Мексики. Эта концепция фигурирует в диагнозе, поставленном в рамках первого общего направления - «управление на основе справедливости и участия граждан», - изначально как особое требование преобразований, которые переживает страна; как неотъемлемая стратегия достижения мира на всей территории страны и как одна из основных обязанностей мексиканского государства. Далее в том же разделе говорится, что, согласно данным Национального исследования виктимизации и восприятия общественной безопасности (ENVIPE) 2024, 60,7 % населения считают отсутствие безопасности главной проблемой страны. Наконец, в этом разделе говорится, что Мексика сталкивается с угрозами национальной безопасности со стороны транснациональной организованной преступности, включая отмывание денег и финансирование терроризма, кибератаки и цифровые угрозы, а также миграционные потоки. Учитывая, что PND 2025-2030 должен диагностировать текущую ситуацию с национальной общественной безопасностью, поразительно, что в нем нигде не упоминаются другие вопросы, связанные с безопасностью. Проблема пропавших без вести сводится к делу Айотзинапы, а организованная преступность, лаборатории по производству фентанила или наркотиков, торговля оружием, похищения людей, вымогательство или выплата вознаграждения за вымогательство не упоминаются. На основе этого диагноза таким же образом разрабатываются конкретные цели. Цель 1.5 гласит, что для обеспечения национальной безопасности будут реализованы стратегии, направленные на укрепление Национальной гвардии как одного из основных институтов в этой области, укрепление оперативного потенциала сил безопасности, укрепление систем разведки и расследования для оптимизации реагирования на преступления, устранение причин насилия, содействие проведению собраний по вопросам мира и урегулирования конфликтов и осуществление стратегий, гарантирующих безопасность, доступ к правосудию и мир. В цели 1.6 говорится, что для защиты национальной безопасности, а также обороны и суверенитета национальной территории будет укреплен потенциал вооруженных сил, предвидены и нейтрализованы соответствующие риски, укреплено национальное морское ведомство, усилен таможенный контроль и надзор, усилены меры по борьбе с отмыванием денег и укреплено международное сотрудничество. Наконец, что касается метрик, то здесь проработаны только три вопроса. Во-первых, показатель предполагаемых нарушений прав человека будет снижен с 22,4 на 100 000 жителей в 2023 году до 15,7 в 2030 году, а мониторинг будет возложен на Министерство внутренних дел. Во-вторых, уровень преступности на 100 000 жителей будет снижен с 33 267 случаев на 100 000 жителей до 31 169 в 2030 году, и за это будет отвечать Секретариат по безопасности и защите граждан. В-третьих, уровень воспринимаемого недоверия к военным властям в течение шестилетнего срока будет повышаться чуть более высокими темпами, чем сейчас, причем за соответствующие изменения будут отвечать секретариаты ВМС и обороны. В целом НДП 2025-2030 страдает от серьезных проблем. В политическом плане он оказался в полной ловушке достижений и провалов периода Лопеса Обрадора - эвфемистически называемого первым этажом четвертой трансформации. Начиная с диагноза и заканчивая вялостью целей, предлагается признать адекватным то, что было сделано в этот период. В равной степени - и, возможно, более болезненно - некоторые из наиболее актуальных вопросов сегодняшнего дня остаются за рамками рассмотрения, разумеется, чтобы не беспокоить прошлую администрацию. В том же смысле президент Шейнбаум закрыла свои политические и административные возможности действовать от НДП или вместе с ним, чтобы подчинить себя действиям, сопутствующим унаследованной ею реальности. С технической точки зрения у НДП также есть проблемы, которые, как мне кажется, в значительной степени обусловлены тем, в какую ловушку ее загнали или в какую она добровольно хотела себя загнать. Во-первых, из-за обобщенности, с которой она строит свои предположения, что затрудняет их воплощение в жизнь. Во-вторых, из-за несоответствия между диагнозом и целями. В-третьих, из-за отсутствия конкретных параметров для оценки выполнения большинства поставленных задач. Наконец, и для меня это особенно серьезно, потому что в духе оправдания первого этажа четвертой трансформации и разрешения строительства второго, НПР проигнорировал многие из наиболее острых текущих вопросов, как я проиллюстрировал на примере общественной безопасности. ПНР 2025-2030 подчеркивает многие проблемы национальной политики и нынешнего правительства. Необходимо поддерживать идею о том, что Лопесобрадоризм был великим, полезным и исключительным, и поэтому лучшее, что может с нами случиться, - это довести его до максимально возможного развития. Как показывает План, в действительности, как ни парадоксально, это проект и процесс, основанный на плохих диагнозах, удобных упущениях, заметных предубеждениях, а также на плохих решениях и возможностях для решений.