Пропавшие без вести лица в Мексике перед Организацией Объединенных Наций

Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 декабря 2006 года. Мексиканское государство ратифицировало ее 15 января 2008 года и ввело в действие 22 июня 2011 года. С этого момента и в соответствии со статьей 1 Конституции жители национальной территории являются обладателями прав человека, закрепленных в самой Конвенции. На уровне внутреннего права это означает, что все национальные органы власти обязаны поощрять, уважать, защищать и гарантировать эти права в соответствии с принципами универсальности, взаимозависимости, неделимости и прогрессивности, а также предотвращать, расследовать, налагать санкции и возмещать ущерб за их нарушение в соответствии с условиями, установленными законом. В соответствии с положениями вышеупомянутой статьи 1, эти жители, имея статус и права «людей», имеют право, например, «заявлять о фактах в компетентные органы, которые должны быстро и беспристрастно рассмотреть заявление и, в случае необходимости, незамедлительно провести тщательное и беспристрастное расследование», а также на принятие надлежащих мер «для обеспечения защиты заявителя, свидетелей, родственников пропавшего без вести лица и его защитников, а также лиц, участвующих в расследовании, от любого жестокого обращения или запугивания в связи с поданной жалобой или любым сделанным заявлением». Кроме того, они имеют право на то, чтобы власти начали расследование, даже если не было подано никакой официальной жалобы, «при наличии разумных оснований полагать, что человек подвергся насильственному исчезновению» (статья 12 Конвенции). Независимо от присоединения Мексики к указанной Конвенции или наличия различных нормативных положений в национальном законодательстве, факт остается фактом: мексиканские власти не выполнили своих обязательств и не гарантировали соответствующие права. Напротив, проблема насильственных исчезновений приобрела широкий размах и укоренилась во многих общественных и частных сферах. Хотя это явление не возникло при нынешних властях, факт остается фактом: их соучастие не позволяет провести границу между властями и преступниками в том, что касается исполнителей, пособников и соучастников. Кризис достиг таких масштабов, что некоторые называют его гуманитарным. Открытая неспособность и/или соучастие прошлых и нынешних властей проявились в широком спектре действий и бездействия. Нет профилактики, расследований или преследования. Регистрация дел ненадлежащая, если не сказать сфальсифицированная. Судебные разбирательства редки, а безнаказанность этого явления увеличивает и без того постыдный и стабильный показатель в 94 процента. Смена правительства и партии, которая с 2018 года по настоящее время продолжает обещать преобразования, не оказала ни малейшего влияния на криминальную среду или институты. В связи с отсутствием действий и реакции со стороны государственных органов и отчаянием, которое это вызывает у многих людей, группа организаций гражданского общества решила обратиться к Комитету по борьбе с насильственными исчезновениями, учрежденному Конвенцией, с просьбой обновить положения, предусмотренные в статье 34 последней. Согласно его положениям, «если Комитет получает информацию, которая, по его мнению, содержит обоснованные признаки того, что насильственные исчезновения практикуются повсеместно или систематически на территории, находящейся под юрисдикцией государства-участника, и после запроса у заинтересованного государства-участника всей соответствующей информации по данной ситуации, он может в срочном порядке передать вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций». Действительно, в последние месяцы различные организации направили в этот комитет экспертов отчеты с целью запустить такой механизм. Из всех них, в качестве примера, я рассмотрю отчет, представленный Amnesty International. В нем подчеркивается, что серьезный кризис, связанный с исчезновениями и судебной медициной, который переживает Мексика, характеризуется наличием более 133 000 пропавших без вести и более 72 000 неопознанных тел. В отчете также говорится, что мексиканское государство явно придерживается позиции, которая преуменьшает масштабы кризиса, что иллюстрируется заявлениями президента Мексики, отрицающей факт насильственных исчезновений в стране, поскольку они связаны с насилием со стороны организованной преступности. В своем заявлении Amnesty International считает, что, хотя это утверждение частично верно, «существует упрощенное представление о явлении исчезновений в стране, которое игнорирует тот факт, что во многих из этих случаев организованная преступность действует с разрешения, поддержки или согласия властей». В заключительной части своего запроса Amnesty International указала, что мексиканские власти не смогли реализовать национальную политику по предотвращению и искоренению исчезновений, не выделили достаточных средств для решения этой проблемы, не создали эффективных механизмов для консультаций с группами родственников и их вовлечения в процесс принятия решений, дискредитировали правозащитные организации, сопровождающие эти группы, и не сделали необходимого для сокращения безнаказанности, «которая является основной причиной кризиса насильственных исчезновений в Мексике». На основании отчетов, полученных от различных организаций, Комитет экспертов по насильственным исчезновениям открыл слушания, чтобы расширить свои расследования и выслушать мексиканское государство. На заседании, состоявшемся 29 сентября, различные организации гражданского общества сообщили, что, несмотря на то, что Комитет просил мексиканское государство посетить страну с 2013 года, после посещения и до 2021 года ему были рекомендованы меры, которые не были выполнены. Так, например, по-прежнему отсутствует «Национальная политика по предотвращению и искоренению исчезновений»; не достигнуто прогресса в борьбе со структурными причинами безнаказанности; не рассмотрены в суде дела о насильственных исчезновениях, поскольку вынесено только 373 приговора, что составляет менее 0,3 процента от общего числа выявленных дел; и не предпринято никаких шагов по отказу от милитаризации системы общественной безопасности. На том же заседании 29 сентября мексиканское государство представило свои основные аргументы и представило доклад, который на сегодняшний день не известен, поскольку остается конфиденциальным. В середине октября прошлого года был запущен механизм, предусмотренный статьей 34 Конвенции. Это означает, что члены Комитета экспертов собирают необходимую информацию от мексиканского государства о положении исчезнувших лиц, для чего они проводят консультации и принимают меры, которые считают необходимыми. После исчерпания этих инстанций и в соответствии с положениями статьи 106 «Внутреннего регламента и методов работы Комитета по борьбе с насильственным исчезновением», в ближайшие месяцы Комитет должен будет решить, представлять ли этот вопрос в срочном порядке на рассмотрение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций через ее Генерального секретаря. Учитывая серьезность ситуации в Мексике в области насильственных исчезновений, существует вероятность того, что Генеральная Ассамблея примет резолюцию против мексиканского государства, хотя на данный момент невозможно точно определить ее смысл и последствия. Независимо от конкретных результатов, в таком случае ситуация станет еще более сложной. Мексика стала бы единственной страной, в отношении которой Комитет принял бы меры. Несмотря на ограниченный юридический характер решений Организации Объединенных Наций в отношении государств-членов, конкретное указание на условия безопасности в Мексике повлияло бы на ее международную репутацию и на возможное введение дополнительных механизмов надзора и отчетности. Кроме того, это повлияло бы на совершение — путем действия, бездействия или соучастия — преступлений, которые в соответствии с самой Конвенцией носят характер преступлений против человечности и, следовательно, не подлежат сроку давности. В ближайшие месяцы мы узнаем о решениях, которые примут Комитет экспертов, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций и Генеральная Ассамблея по ситуации и характеру насильственных исчезновений в Мексике. В связи с этими действиями мы услышим возражения, в которых будет утверждаться о неправомерном вмешательстве. В ответ на такие заявления можно уже сейчас отметить, что присоединение к Конвенции и ее механизмам, в том числе к положениям статьи 34, является суверенным решением Мексики, направленным именно на привлечение международных организаций, а не иностранных государств, к урегулированию институциональных кризисов, которые не могут быть разрешены национальными властями. Принятие механизма действий трех вышеупомянутых организаций является своего рода институциональной страховкой на случай сбоев в работе институциональных механизмов, которая, ввиду серьезности событий, происходящих в стране, была обновлена в соответствии с условиями собственной полиса.