Опасения Шейнбаум, которые заставили ее отложить принятие нового закона о телекоммуникациях

Короткое замыкание заморозило новый закон о телекоммуникациях и вещании, продвигаемый правительством Клаудии Шейнбаум. Пропасть между первоначальной идеей президента и окончательным проектом, представленным в Конгресс. Она решила затормозить инициативу, которая должна была быть одобрена в считанные дни, когда предупредила, что в ней есть несколько двусмысленных статей, которые привели к обвинениям со стороны оппозиции в том, что правительство пытается контролировать радио, телевидение и интернет-контент. Срочная необходимость запретить трансляцию иностранной пропаганды в СМИ отодвинула на задний план обсуждение технических и политических аспектов, заслуживающих более глубокого осмысления, таких как управление радиочастотным спектром, выдача разрешений на работу компаниям и право граждан на покрытие и доступ к интернету и телефону. Затем наступил черед президентского ручного тормоза. По словам источников в окружении президента, Шейнбаум была обеспокоена тем, что реформа предполагает наделение государства полномочиями по регулированию и цензуре программ. Она сама указала на своей конференции Mañanera, что спорная статья 109 инициативы, которая открывала возможность для исполнительной власти «блокировать» цифровые платформы, должна быть исключена из законопроекта. Президент также выслушал предупреждения о возможных нарушениях торгового соглашения с США и Канадой, TMEC, и о лазейках, дающих преимущества некоторым предпринимателям на телекоммуникационном рынке, добавляют источники. Президент призвал обсудить законопроект на общественных форумах с участием ученых и бизнесменов и поручил возглавить дискуссию сенатору Хавьеру Корралю, имеющему большой опыт в области телекоммуникационной политики. "Между первоначальным проектом и окончательным вариантом не было должной тщательности. В инициативе сочетались поспешность, невнимательность и плохое составление. То, чего на самом деле хотел президент, не было воплощено в проекте", - говорит Коррал, который вспоминает о встрече Шейнбаум с группой сотрудников, где обсуждался этот вопрос. Она сказала очень четко: "Я не собираюсь решать, кто получит концессии, кто их отменит или продлит, и я не собираюсь заниматься мониторингом контента, кто что говорит, а кто нет. Мы не для того пришли [в правительство], чтобы этим заниматься. Это не то, для чего мы [правительство] здесь. И это не может быть политическим решением. Это должно быть техническое решение". Так что я знаю, что она просила ограничить любую политическую вольность в реформе", - добавляет законодатель от правящего блока. По мнению президента, лучшей альтернативой было бы остановить процесс реформ и открыть публичный диалог со всеми сторонами, вовлеченными в мир телекоммуникаций: экспертами, пользователями, аудиторией и предпринимателями. Коррал отмечает, что в разговоре с Шейнбаумом «впервые прозвучала мысль о необходимости создания коллегиального, технического, специализированного, плюралистического органа с управленческой автономией для решения вопросов, которые носят столь технический характер». Замороженный законопроект наделил Агентство по цифровой трансформации и телекоммуникациям (ATDT) полномочиями по управлению радиочастотным спектром и предоставил ему право выдавать разрешения на использование спектра, контролировать его использование и налагать санкции, включая возможность отзыва концессии. Часть опасений была связана с негативным влиянием реформы на TMEC. Нарушение двух статей торгового соглашения с США, 18 и 21, касающихся телекоммуникаций и антимонопольного регулирования, стало новым поводом для трения в и без того нестабильных отношениях Мексики с администрацией Трампа. Глава 18 TMEC гласит, что «ни одна из сторон не должна предоставлять поставщику телекоммуникационных услуг на своей территории более благоприятный режим, чем тот, который предоставляется аналогичному поставщику услуг другой стороны, на том основании, что поставщик, пользующийся более благоприятным режимом, находится в собственности или под контролем центрального уровня власти этой стороны». Статья 57 приостановленной инициативы позволяла ATDT без проведения конкурса предоставлять концессию федеральному правительственному агентству на использование радиочастотного спектра в коммерческих целях, аргументируя это выполнением государственных задач по обеспечению социального и всеобщего охвата. Это означало, что правительство могло предлагать телефонные и интернет-услуги по всей стране на льготной основе. Коррал заверил, что этот пункт будет исправлен в законопроекте. "Государство может иметь концессии на спектр для коммерческого использования, но на равных условиях с частным сектором. Оно должно участвовать в публичном тендере и платить, поскольку преследует цель получения прибыли", - сказал сенатор. Другой важной технической причиной, по словам Альфонсо Рамиреса Куэльяра, заместителя координатора Морены в Палате депутатов, является правовой вакуум, который оставляет дверь открытой для доминирующих игроков, то есть телекоммуникационных операторов, доминирующих на рынке, таких как Televisa или América Móvil, чтобы осуществлять асимметричный контроль без ограничений для каждого сектора - телефонии, платного телевидения и интернета. Проблема с первоначальным предложением заключается в том, что оно не соответствует положениям конституционной реформы 2013 года о телекоммуникациях и торговому соглашению с США. «В соответствии со статьей 28 Конституции и положениями ТМЭС, асимметричное регулирование, к которому должны приспосабливаться преобладающие субъекты, должно находиться в ведении органа [регулирования] конкуренции [для предотвращения монополистической практики]», - сказал заместитель координатора. В предлагаемом законопроекте эти полномочия возлагаются на АТДТ, которая отнюдь не является специализированным техническим органом по данному вопросу, как это предусмотрено в ТКРФ. По словам парламентских источников, работодатели оказывали сильное давление в ходе переговоров по реформе. «Они не хотят, чтобы государство конкурировало, они хотят, чтобы стоимость концессий снизилась, они не хотят штрафов, они хотят фискальных стимулов», - сказал один из законодателей Моренисты. Правительство не осталось глухим к жалобам. Например, в ответ на утверждение о том, что стоимость концессии очень высока и препятствует инвестициям, реформа предусматривает скидки в рамках обязательства по социальному охвату, то есть для обеспечения телефонии и интернета в маргинальных районах. Однако, несмотря на то, что правительство готово внести существенные изменения, есть пункты, которые не подлежат обсуждению, например, размер штрафов для радио- и телестанций, нарушающих запрет на трансляцию иностранной пропаганды. По мнению президента Шейнбаума, государство обязано гарантировать доступ к телекоммуникационным услугам, их охват, качество и универсальность. "Она хочет соединить страну. Она не против рынков и свободной конкуренции, - отмечает Коррал, - но компании уже 30 лет обкрадывают городские районы и не выполняют социальные задачи и задачи по всеобщему охвату населения". Поэтому президент пересматривает роль государства, чтобы гарантировать право на интернет и телефонию там, где рынок не может, не хочет или делает это плохо", - добавляет сенатор. Морена ожидает, что инициатива, которая уже была скорректирована, будет одобрена в Конгрессе в ходе текущей внеочередной сессии. Хотя правящая партия имеет достаточное большинство голосов, чтобы провести ее в жизнь, она надеется, что изменения объединят оппозицию и придадут легитимность реформе Шейнбаума.