От НАФТА до ЕКМТ: 30 лет интенсивной торговли, которая не оправдывает экономических ожиданий
Мексика 2024-01-07 01:51:31 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Сорок один год президент Мексики Карлос Салинас де Гортари отчаянно искал выход из травматического экономического кризиса 1980-х годов, когда в январе 1990 года он приехал в Давос, Швейцария, на Всемирный экономический форум. Экономист, получивший образование в Гарварде, Салинас имел под рукой амбициозную программу развития, но ему было трудно привлечь внимание крупного бизнеса. За несколько месяцев до этого пала Берлинская стена, и все внимание было приковано к бывшей коммунистической Восточной Европе. Салинас понял, что новой силой, которая будет двигать мир во время его пребывания в правительстве, станет либерализация и что Мексика также может оседлать эту волну. Его страна, как и страны Восточной Европы, была молодой и малообеспеченной, и у нее было огромное преимущество - соседство с мировой державой. Он встретился с Джорджем Бушем, и в июне 1991 года начались переговоры с Соединенными Штатами и Канадой. После того как три страны подписали соглашение, Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA) стало крупнейшим торговым соглашением в мире, вступив в силу в первый день 1994 года. Спустя 30 лет влияние этого торгового соглашения с новым названием и новыми правилами неоспоримо. С 1993 года по настоящее время мексиканский экспорт за рубеж вырос на 950 %, согласно официальным данным. Почти 6 миллионов рабочих мест в Мексике прямо или косвенно связаны с североамериканской торговлей, и страна занимает 13-е место в мире по объему экспорта. Если бы соглашение не дало толчок развитию производства, Мексика вряд ли стала бы латиноамериканской страной с самым высоким числом выпускников инженерных специальностей. По мнению некоторых критиков, соглашение также вряд ли привело бы к такому росту благосостояния наркоторговцев в Мексике. Открытие границ для торговли не сопровождалось попытками ограничить торговлю наркотиками или оружием, жалуются они. Та же логика применима к потоку людей без документов, стремящихся мигрировать в США, во многих случаях прицепляясь к поездам, перевозящим товары на другую сторону. И самая главная критика: договор создал огромное неравенство в доходах между северной и южной Мексикой. Возможно, договор и не был задуман для того, чтобы избежать этих проблем. В зависимости от того, кого вы спросите, цель НАФТА, а теперь и ТМЕК, меняется. Бизнесмены по обе стороны границы говорят, что это пакет правил, которым нужно следовать, если вы хотите заработать много денег. Аналитические центры утверждают, что это соглашение о создании равных условий для граждан, а правительства обещают, что это мощный рычаг для развития. В действительности же договор представляет собой наднациональную правовую базу, в рамках которой осуществляется управление бизнесом. Его привлекательность заключается в том, что он предоставляет определенные гарантии, защиту и механизмы урегулирования споров, снижая риски. Если правительство хочет использовать его для ускорения развития, оно должно вкладывать доходы в свой народ, то же самое касается и гражданского общества: если оно хочет использовать его для улучшения условий жизни населения, оно должно быть подотчетно. Переварив неудачи и успехи НАФТА, Мексика сегодня переживает переломный момент, связанный с появлением компаний, стремящихся выйти из Китая. Пока неясно, возьмет ли страна быка за рога или повторит ошибки прошлого. Несмотря на впечатляющие показатели торговли, договор не привел к обещанному развитию, считает Клементе Руис, доктор экономических наук и профессор Национального автономного университета Мексики (UNAM). "Мы рассчитывали на рост более 5 процентов в год, - говорит он, - но у нас был кризис за кризисом, и мы не росли. Нынешнее правительство раздувает из мухи слона о том, что наш рост составляет 3 %, верно? Но это очень низкий рост, если принять во внимание демографическую экспансию". Это особенно актуально для юга и юго-востока страны, где в таких штатах, как Чьяпас, Оахака и Герреро, сохраняется угрожающий уровень бедности. Социальная мобильность между крайними географическими точками страны поражает: по данным Центра исследований Эспиноса Иглесиаса (CEEY), вероятность преодоления бедности на юге составляет 14 %, а на севере - 46 %. Из-за близости к границе и уровня образования населения большинство макиладор и американских компаний расположены на севере страны, и хотя правительство Андреса Мануэля Лопеса Обрадора пыталось привлечь инвестиции на юг, этого не произошло. В 1994 году, когда соглашение вступило в силу, конкуренцию Мексике составляла не только Восточная Европа, но и Китай. Азиатский гигант уже десять лет проводил либерализацию части своей экономики, чтобы открыть двери для торговли, а американские бизнесмены все чаще обращались к Востоку в поисках дешевой рабочей силы. В то время как Мексика росла недостаточными темпами, Китай стремительно превратился во вторую по величине экономику мира. "Даже сами американцы не думали, что это может привести к такой интеграции с Китаем, - говорит Руис, - а Мексика не знала, как воспользоваться преимуществами, чтобы развить высокотехнологичные отрасли за эти 30 лет". Что же происходит? Китай продает нам компоненты, которые мы могли бы производить в Мексике, чтобы интегрировать их в товары, которые мы продаем в Соединенные Штаты. Мы стали страной со сверхдефицитом по отношению к Китаю. В 2012 году президент США Барак Обама запустил несколько программ и усилий, чтобы вернуть рабочие места в обрабатывающей промышленности, которые были перемещены в Китай. Его преемник, Дональд Трамп, усилил риторику в отношении этой азиатской страны, и, наконец, Джо Байден начал самую агрессивную кампанию по выводу американских компаний из Китая в напряженном геополитическом контексте и перед лицом военной угрозы, которую представляет эта страна. Это вызвало энтузиазм в Мексике, которая переживает момент, схожий с 1994 годом, в связи с нарративом "ближнего шоринга" - тенденцией этих компаний перемещаться в страны, "союзные" США. В 2013 году администрация Энрике Пенья Ньето (2012-2018) активно пропагандировала "мексиканский момент" - лозунг, который обещал вывести страну на мировую арену благодаря экономической мощи, которую принесут реформы в различных секторах, включая энергетику. В своем первом послании по итогам года Пенья заявил, что 2013 год запомнится как "год, когда Мексика осмелилась взлететь", а несколько месяцев спустя журнал Time узаконил его амбиции, выпустив скандальную обложку с заголовком "Спасение Мексики". Реформы прошли, но вторичные законы и их реализация разочаровали иностранные компании. Исчезновение 43 студентов и коррупционные скандалы, разразившиеся вокруг его партии, заняли все место в наследии Пеньи, и "мексиканский момент" был забыт в ящике стола... до сегодняшнего дня. За последние три года торговля в североамериканском регионе выросла на 30 %. Объявленные объемы прямых иностранных инвестиций (ПИИ) побили все рекорды, так что Министерство экономики в своих сообщениях использует лозунг Пеньи Ньето, давая понять, что Мексика сейчас переживает свой лучший момент. Диего Маррокин, аналитик по вопросам государственной политики, специализирующийся на этой теме, с нескрываемым оптимизмом смотрит на происходящее. Родившийся в 1993 году Маррокин знает только ту Мексику, которая сегодня считается "современной": где есть смена партий, свободные и демократические выборы и обмен товарами и услугами с северными соседями. "Одной из вещей, которая действительно запомнилась мне, была книга, написанная Луисом Рубио", - говорит Маррокин, имея в виду книгу "Мексиканская утопия, верховенство закона возможно" (2015). "Рубио утверждает, что если Мексика берет на себя обязательства перед другими странами в плане экономической либерализации и дерегулирования, то отступить от них гораздо сложнее. Это своего рода верховенство закона, потому что изменить правила игры гораздо сложнее", - объясняет Маррокин. Тот факт, что это сложно, не остановил президента Лопеса Обрадора. Он был втянут в финальную стадию переговоров, которую ему навязал Трамп, выигравший президентское кресло, раскритиковав НАФТА как "худшую сделку в истории". В середине 2018 года, будучи избранным президентом, Лопес Обрадор попросил государственного служащего и дипломата Хесуса Сеаде вывести энергетический сектор из договора. Источники, присутствовавшие в зале переговоров, утверждают, что Сиде получил категорический отказ, поэтому он попросил включить в главу 8 упоминание о том, что уже закреплено в мексиканской Конституции: углеводороды в недрах являются собственностью Мексики. Конституция, однако, также позволяет иностранцам добывать углеводороды в рамках схемы налогообложения с разделением доходов, поэтому упоминание Сиде не было тем прямым решением, которое искал Лопес Обрадор. С момента вступления в должность Лопес Обрадор сделал все возможное, чтобы ограничить иностранные операции в секторе, в том числе приказал автономным регулирующим органам прекратить выдачу лицензий. Он предложил реформу Закона об электроэнергетике, ущемляющую интересы частного сектора (которая находится в подвешенном состоянии из-за решения суда). Все это привело его к конфронтации с Белым домом, который находится в одном шаге от того, чтобы передать спор в комиссию по разрешению споров в рамках TMEC. Мексика также ввела запрет на использование ГМ-кукурузы для потребления человеком, что негативно отразилось на американских фермерах, которые ежегодно продают мексиканским предпринимателям продукцию на 3 миллиарда долларов. По этому вопросу администрация Джо Байдена потеряла терпение и уже созвала комиссию. "Катастрофа в том, что мы не ожидали, что за эти 30 лет Мексика станет местом миграции со всей Латинской Америки, а в некоторых случаях даже из Африки, - говорит Руис, - мы открыли, сами того не зная, ящик Пандоры". Непрерывное перемещение товаров создало возможности для пересечения границы людьми, некоторые из них добровольно и в поисках экономических возможностей. Некоторых забирают против их воли, как часть бизнеса по торговле людьми. "Это ключ к более широкой дискуссии, потому что мы хотели, чтобы Соединенные Штаты были нашим партнером, но они ничего не сделали, чтобы остановить торговлю оружием, ничего не сделали, чтобы ограничить покупку наркотиков для американцев", что обогатило и расширило возможности организованной преступности в Мексике, - сетует академик. Идеальным вариантом было бы, чтобы Соглашение о свободной торговле развивалось по принципу Европейского союза, предлагает Руис, когда постепенно создается совместный рынок труда с сопоставимыми гарантиями и механизмами. "Или создать фонд развития Северной Америки, в котором заботились бы о наиболее отсталых регионах. Но нет, потому что в Мексике ограничились тем, что превратили договор в нечто коммерческое на очень финансовых условиях, не сделав следующего шага... У Мексики не было возможности попросить Канаду и США развиваться вместе". По мнению Маррокина и Руиса, нынешний момент открывает новые возможности, но риски сейчас выше, чем 30 лет назад. С одной стороны, говорит Маррокин, "самый большой риск заключается в том, что инвестиции уйдут из Китая в другие страны". Данные по ПИИ, собранные ОЭСР, показывают, что в первые шесть месяцев 2023 года наибольшую выгоду от инвестиций получили США, за ними следует Бразилия, а на третьем месте - Мексика. "Другой риск заключается в том, что динамика НАФТА не разрушится, - говорит Маррокин, - когда штаты, которые продолжают расти, - это штаты с формальными, высокопроизводительными секторами, а остальная часть страны остается на прежнем уровне". Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.