От наркотиков до террористов: Трамп навязывает Мексике новую парадигму нарковойны

«У меня нет большей ответственности, чем защищать нашу страну от угроз и вторжений, и именно это я и буду делать. Мы сделаем это на таком уровне, какого еще никто не видел». Так Дональд Трамп в своей инаугурационной речи объявил о лавине указов, направленных на борьбу с миграционным кризисом и организованной преступностью. После нескольких месяцев предупреждений республиканец воплотил свои угрозы в адрес Мексики в жизнь, приняв целую батарею жестких мер, но без особых сюрпризов. «Это уже происходило, это не что-то новое», - заявила президент Клаудия Шейнбаум, анализируя действия Белого дома по борьбе с иммиграцией. Однако было и одно заметное исключение: отнесение картелей к террористическим организациям. Эти изменения возвещают о наступлении новой эры в войне с наркотиками. Оно дает в руки Трампа беспрецедентные полномочия, большую свободу действий и больше оружия для давления на мексиканские власти, которые находятся в напряжении из-за риска для их суверенитета и влияния на все важнейшие сферы двусторонних отношений. «Мы столкнулись со сменой парадигмы», - говорит Виктор Эрнандес, ученый из Технологического института Монтеррея. «Это навсегда изменит отношения между Мексикой и Соединенными Штатами», - говорит он. К югу от границы основное беспокойство вызывает то, что причисление картелей к террористам открывает возможности для военного вмешательства на мексиканской территории под предлогом борьбы с терроризмом. Четкого консенсуса по поводу масштабов угрозы нет, а непредсказуемость Трампа усугубляет неопределенность. Колода возможностей, разделяющая политиков и специалистов, варьируется от операций по захвату наркобаронов без уведомления мексиканских властей до «мягкого вторжения». «Случались и более странные вещи, - сказал республиканец о возможности военных действий США. Это не просто новый набор инструментов, это новый набор инструментов в руках Трампа, последствия которого могут проявиться далеко за пределами его президентства». «Мексике это не понравится», - восторгался республиканец после подписания указа. Тон заявлений также вызвал споры о том, будет ли это просто козырем, частью репертуара республиканцев, или же опасность реальна. Марко Рубио, следующий главный дипломат США, сказал на прошлой неделе, что военное вмешательство - это «вариант» на столе президента, но уточнил, что идеалом является укрепление сотрудничества между двумя странами. Последствия выходят за рамки «вторжения». Указ дает администрации Трампа новые инструменты для ужесточения контроля над преступными группировками, особенно для ослабления их финансовых структур. Указ опирается на другие меры, в том числе те, которые использовал Джордж У. Буш начал «войну с терроризмом» после 11 сентября, что дало американским агентствам «больше зубов» для отслеживания денежных потоков и санкций против тех, кто спонсирует террористические ячейки. Первым следствием обозначения является замораживание активов картелей и блокирование их доступа к международной банковской системе, но этот механизм запускает целый аппарат военных и судебных мер. На бумаге удар по экономическим структурам и схемам борьбы с отмыванием денег - самый позитивный эффект от перемен Трампа. Но и здесь не обошлось без проблем. Любого, кто осознанно или неосознанно имеет дело с наркоторговцем, можно обвинить в связях с терроризмом. Таким образом, в одном мешке оказываются финансовые учреждения и производители оружия, а также торговцы, вынужденные платить за вымогательство, или иммигранты, которые платят контрабандистам за пересечение границы. «Это гораздо более агрессивное законодательство, борьба с наркотиками находится в орбите общественной безопасности, в то время как борьба с терроризмом - это вопрос национальной безопасности», - предупреждает Эрнандес. Серые зоны между легальным и нелегальным бизнесом наркоторговли затрудняют его реализацию, и, хотя в последнее десятилетие демократические и республиканские администрации опробовали эту идею, эти сложности и сомнения в ее эффективности не позволили им этого сделать». Указ разрешает произвольные задержания под более суровым наказанием и в отношении самых слабых звеньев преступной цепи. Эрнандес отмечает, что новая система может привести к поимке, например, работника без документов, на которого оказывалось давление с целью отмывания денег от наркотиков через денежные переводы - это широко задокументированное явление - но не прольет свет на то, кто на самом деле дергает за ниточки. «Это посадит много людей в тюрьму, но я сомневаюсь, что это действительно продвинет работу разведки», - говорит он. Еще один проблематичный аспект - что является терроризмом, а что нет. Интерпретация будет зависеть только от США. «Определение террористических субъектов не обязательно связано с терроризмом как таковым, оно подчиняется программам и целям различных администраций», - говорит Маурисио Мешулам, исследователь из Ибероамериканского университета. Для Трампа хути в Йемене - террористы, а для Джо Байдена - нет. Теперь в центре внимания картели и банды, такие как «Мара Сальватруча». Месхулам, изучавший это явление более десяти лет, отмечает, что борьба с терроризмом расширяет пределы свободы действий американских ведомств и снижает бремя доказывания необходимости принятия мер, утверждая, что решающее значение имеет профилактика, а к моменту совершения теракта уже слишком поздно. «Все, что требуется, - это правдоподобное подозрение, что кто-то думает или планирует теракт, чтобы шпионить за ним, прослушивать его телефоны или его дом», - говорит он. Согласно исследованию NBC, за 10 лет после терактов 2001 года количество приговоров за терроризм в США увеличилось в восемь раз по сравнению с предыдущим десятилетием, а организация Human Rights Watch зафиксировала десятки случаев нарушений. Указ также знаменует собой поворотный момент в дискуссии против наркотиков и миграционного кризиса. Трамп обвиняет картели в нагнетании «террора» путем убийств и изнасилований, а также в «вторжении» в его страну наркотиков и иммигрантов и подрыве мексиканских властей. «В некоторых районах Мексики они функционируют как квазиправительственные структуры, контролируя почти все аспекты жизни общества», - утверждает он в своем тексте. Во всем указе Трамп не упоминает о наркоэпидемии или жертвах наркоторговцев, но зато дюжину раз упоминает о «терроре» и нарушении национальных интересов. Это новая война, которая оправдывает другие меры. «Это двойная милитаризация», - говорит Эрнандес: одна - на границе, другая - против наркотрафика. Пентагон, годовой бюджет которого составляет более 824 миллиардов долларов, будет играть гораздо большую роль в этой новой парадигме. Декрет о борьбе с картелями - это только начало. В тексте установлен 14-дневный срок, в течение которого Рубио должен представить рекомендации о том, какие группировки будут названы террористами, что станет первым шагом к тому, чтобы поставить Картель Синалоа и Картель Халиско - Новое поколение в один ряд с ИГИЛ или Талибаном. Госсекретарь должен представить отчет разведки и уведомить об этом контролируемый республиканцами Конгресс, у которого есть семь дней на рассмотрение запроса. Закон дает организациям еще 30 дней на обжалование решения, что маловероятно, так как кингпины обычно не представляют себя публично в качестве лидеров своих организаций. «Это займет время, хотя процесс будет идти быстро», - говорит Мешулам. «Но Трамп уже добился политического эффекта, который он искал: он показывает, что он что-то делает, и разговор идет о нем. Это также укрепляет его позиции по отношению к Мексике. Прежде чем сесть за стол переговоров о будущем сотрудничестве в области безопасности, он уже обнародовал ряд предупреждений в адрес своих соседей. «Когда все лежит на столе, ничего нельзя исключать», - говорит Мешулам. По словам специалиста, послание заключается в том, что правительство Шейнбаума может либо принять диагноз и встать в строй, либо столкнуться с последствиями. Президент избегает разговоров о военном вмешательстве, но настаивает на своей заинтересованности в сохранении сотрудничества при условии, что суверенитет Мексики не будет нарушен. При очевидных разногласиях переговоры будут проходить в то время, как другие сферы отношений находятся в осаде, на фоне угроз тарифной войны и массовых депортаций, а также возможности радикализации организованной преступности в качестве ответной меры. Несмотря на рейтинг одобрения, превышающий 70 процентов по опросам, кризис насилия стал одним из самых спорных моментов в работе правительства Шейнбаума, вступившего в должность в октябре. Возвращение республиканца вызвало у большинства реакцию национального единства, хотя назначение представителей картелей было воспринято некоторыми секторами оппозиции, на фоне представлений о необходимости изменения стратегии безопасности и попыток получить политическую выгоду. «PRI не ведет переговоров с преступниками или террористами», - гласит реклама одной из оппозиционных партий. Это авантюра, которая вызвала критику, но также и признак политической вездесущности Трампа. «Мы считаем, что это не поможет», - сказал Шейнбаум, который поручил группе специалистов проанализировать последствия. Имея в виду такие прецеденты, как Сирия, Ирак и Афганистан, специалисты также сомневаются в эффективности новой парадигмы на местах, которая стала поворотом после пяти десятилетий борьбы с наркотрафиком. «Борьба с террором и наркотиками - это война против идей, против рынка, и никогда в истории человечества нам не удавалось уничтожить ни идею, ни рынок», - заключает Эрнандес.