От угрозы Трампа до штурма посольства в Эквадоре: мир по версии Лопеса Обрадора
Мексика 2024-05-28 01:12:55 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Эта Генеральная Ассамблея не была похожа ни на одну другую. В свой 75-летний юбилей Организация Объединенных Наций (ООН) призвала к глубокому осмыслению своего исторического значения, тревожного настоящего мира и шагов на будущее. После 13 ораторов настала очередь Мексики. Андрес Мануэль Лопес Обрадор решил не приезжать в штаб-квартиру ООН и выступил с посланием из Национального дворца. Президент отметил вклад коренных народов и подчеркнул роль таких деятелей, как Мигель Идальго и Бенито Хуарес. Он был известен как "Бенимерито Лас Америкас", его действия и слава были настолько важны, что Бенито Муссолини был назван в его честь, потому что его отец хотел, чтобы его назвали в его честь", - сказал он. Речь, произнесенная в сентябре 2020 года, вызвала самую разную реакцию в СМИ и международном сообществе, которые усомнились в уместности поминания фашистского диктатора в ООН. В Мексике смеялись и смущались, но не столько удивлялись. Этот анекдот многое говорит о том, какое место Лопес Обрадор отводит внешней политике в своем правительстве - области, которой он посвятил пять параграфов в своем Национальном плане развития. На самом деле президенту было наплевать на Муссолини, как и на Бенито Хуареса. Убежденный в том, что "лучшая внешняя политика - это хорошая внутренняя", он совершил всего двенадцать визитов за границу в течение своего шестилетнего срока. Нельзя сказать, что Мексика исчезла с карты. "С президентом Трампом, очевидно, сложились очень хорошие отношения", - говорит бывший посол Ольга Пеллисер. "Однако насколько далеко мы можем зайти в хороших отношениях, если в качестве отправной точки взять миграцию? Я думаю, что все было очень плохо, потому что все начинается с позиции подчинения", - задается она вопросом. Позиция по отношению к Трампу все еще разделяет мнения о том, можно ли сделать больше. "То, что последует за этим, очень дорого обойдется Мексике, потому что, во-первых, это имеет последствия для ее территории, ситуация на южной и северной границах вызывает тревогу", - говорит она. Президент продолжал говорить об устранении причин миграции. Но он отстранил человека, отвечающего за миграционную политику, и усилил пограничный контроль с помощью Национальной гвардии. Он принял такие программы, как Quédate en México ("Останься в Мексике") или экспресс-возвращение во время пандемии. По сути, Мексика стала безопасной третьей страной. Нагрузка на систему приема мигрантов проявилась в таких трагедиях, как пожар на станции для мигрантов в Сьюдад-Хуаресе в прошлом году, в результате которого погибло не менее 40 человек. "Национальный институт миграции сыграл одну из самых печальных ролей в своей истории", - говорит Пеллисер. "Мы склонились перед интересами Соединенных Штатов, у нас не было выбора", - говорит Леонардо Курцио, ученый из UNAM. Курцио утверждает, что Трамп отказался от сердечности, царившей в двусторонних отношениях, но нашел общий язык с Лопесом Обрадором в прагматизме и транзакционном видении. "Мы оба заинтересованы в том, чтобы наши страны были на первом месте..... Ты сделал это, я сделал это", - сказал ему Трамп в Белом доме. Через два года после поражения на выборах республиканец похвастался покорностью Мексики: "Я никогда не видел, чтобы кто-то так прогибался". По мнению аналитика, президент всегда четко заявлял, что его приоритетом за рубежом являются Соединенные Штаты. Лопес Обрадор также предпочитал благоразумную дистанцию. Он не хотел вмешиваться во внутреннюю политику. Аргументируя принцип невмешательства, его правительство не высказалось по поводу нападения на Капитолий в 2021 году и потратило 38 дней на то, чтобы поздравить Байдена с избранием президента. С приходом Байдена тон изменился. "Он был необычайно джентльменским и осторожным", - говорит Курцио. Лопес Обрадор также способствовал этой близости: он принимал многочисленные американские делегации и ввел в должность посла Кена Салазара, человека из Вашингтона, который расшифровывал слова президента. "Он понимал, что здесь политика делается в Национальном дворце и что если что-то нужно решить с Мексикой, то это нужно делать непосредственно с президентом", - говорит он. Это не мешает ему указывать на права человека, гарантии для прессы или условия труда в Мексике, которых не было при Трампе. Векторы двусторонних отношений не изменились: США хотели действий против миграционного кризиса и наркотрафика. Позиция Лопеса Обрадора была непоколебима: "Фентанил не производится в Мексике". Его правительство сотрудничало в сфере миграции и делало такие шаги, как экстрадиция Овидио Гусмана, сына Эль Чапо, и другие. Однако в совместных усилиях по обеспечению безопасности произошел сдвиг: инициатива "Мерида" была похоронена и появилось "Двухсотлетнее понимание". "Безопасность была самым большим провалом, и этот диагноз разделяют и республиканцы, и демократы", - говорит Артуро Сарухан. Бывший посол Мексики в Вашингтоне уверяет, что Лопесу Обрадору не хватало "стратегического аппетита", и соглашается, что это были "просто транзакционные отношения". "Отношения плавают в темноте, они не продвинулись в структурном плане", - говорит он. Поимка и последующее освобождение Сальвадора Сьенфуэгоса, министра обороны Энрике Пенья Ньето, стали поворотным моментом в отношениях с УБН. Мексиканское правительство ввело новые меры контроля за работой "иностранных агентов", отодвинуло агентство на второй план и обвинило его в утечках информации о предполагаемых связях между наркоторговцами и ближайшим окружением Лопеса Обрадора. Президент отпраздновал падение Хенаро Гарсии Луны, министра безопасности Фелипе Кальдерона, за торговлю наркотиками, но не придал значения обвинениям в адрес Сьенфуэгоса, которые ставили под сомнение его собственные отношения с военными. Критики утверждали, что разница между Гарсией Луной и Сьенфуэгосом заключается в политической воле Вашингтона. В итоге власти США не выдвинули никаких обвинений против окружения президента. "Они думают, что являются правительством всего мира", - заявил Лопес Обрадор в марте 2023 года, в разгар столкновения с Госдепартаментом. "Мексика - ничья колония", - повторял он в разные годы. "Эта внешняя политика была подорвана вспышками и диатрибами президента, который бросается на Байдена из засады с самыми разными заявлениями - от Джулиана Ассанжа до того, что у американцев проблемы с фентанилом, потому что они не обнимают своих детей", - критикует Сарухан. Байден, по крайней мере, публично, относится к этим выпадам с пониманием того, что они не ставят под угрозу сотрудничество в стратегических областях. Он даже поддержал претензии, которые считает законными, например, иски против американской оружейной промышленности, которые продвигаются в американских судах, или когда адресатом является общий противник, например, губернатор Техаса Грег Эбботт, который установил необычную плавучую стену на Рио-Гранде. После ухода Хесуса Сеаде в 2020 году не было назначено заместителя министра по делам Северной Америки, и этот пробел не был заполнен новым министром иностранных дел Алисией Барсена. Послы Мексики в США Марта Барсена и Эстебан Моктесума не играют ведущей роли. Требования о проведении иммиграционной реформы в интересах более чем 10 миллионов мексиканцев, не имеющих документов, отошли на второй план. В сфере миграции и безопасности по-прежнему много терний и неизвестностей. Границы превратились в скороварки. Напряженность сохраняется постоянно. В то же время Мексика утвердилась в качестве главного торгового партнера Соединенных Штатов. Денежные переводы побили исторические рекорды и не облагаются налогом, несмотря на угрозы Трампа. Она стала первой страной в Латинской Америке, получившей доступ к вакцине Ковид-19. С переходом на периферию открываются новые возможности. Посольства были заполнены политическими назначенцами, но крупнейшая в мире консульская сеть выстояла перед лицом таких трагедий, как стрельба в Эль-Пасо или обнаружение 53 мертвых мигрантов в Сан-Антонио. Спор заключается в том, сколько из этих успехов связано с внешней политикой, понимаемой как устойчивая стратегия, и сколько неудач можно списать на отсутствие таковой. Что касается двусторонних отношений, то Курцио считает, что тест в целом пройден. Пеллисер отмечает, что, несмотря на все усилия, стратегическое видение отсутствовало. Сарухан говорит, что это была "упущенная возможность". Лопес Обрадор провел пять из 12 своих визитов в Соединенные Штаты. Остальные семь были посвящены странам Латинской Америки. "Сестры и братья, я уезжаю в Мексику". Именно так Эво Моралес объявил о своем уходе из Боливии 12 ноября 2019 года, после того как армия вынудила его уйти в отставку. Это был самый важный шаг в сторону региона за все время президентства Лопеса Обрадора. Он также ознаменовал точку невозврата в конфликте с Организацией американских государств (ОАГ) и ее секретарем Луисом Альмагро. ОАГ обвиняла Моралеса в фальсификации выборов, а Мексика защищала, что он стал жертвой государственного переворота. Моралес провел в Мексике менее двух недель, но его убежище было поставлено под сомнение оппозицией, которая обвинила его в идеологических мотивах. Наталия Салталамаккья, ученый из Автономного технического института Мексики, подчеркивает, что Мексика имеет давние дипломатические традиции в этой области, и вспоминает такие случаи, как приезд Мохаммеда Резы Пехлеви, шаха Ирана, или бывшего президента Гондураса Мануэля Селайи, который критиковал Кальдерона сразу же после прибытия в Мексику. "У нас было два или три правительства, когда о предоставлении убежища не говорили в новостях, и я думаю, что изменения связаны с тем, насколько неспокойно в нашем районе", - говорит Салталамакия. Просьбы были удовлетворены для соратников Рафаэля Корреа в Эквадоре или для семьи бывшего президента Перу Педро Кастильо, а также для венесуэльских оппонентов, что стало определяющим фактором для переговоров о политическом кризисе, которые должны были состояться в Мексике, вспоминает Салталамакия. Убежище для Моралеса было предоставлено в тот момент, когда Лопес Обрадор старался не комментировать политику других стран. "Президент то и дело ссылался на принцип невмешательства, потому что он намеревался принимать очень мало участия во внешней политике, и это была хорошая формула для делегирования международных конфликтов, - говорит Салталамаккиа. В последние два года он противоречил сам себе и сделал несколько заявлений без особых на то оснований", - объясняет он. По его мнению, это делает случаи Моралеса и Педро Кастильо разными. Лопес Обрадор с пониманием относится к политической биографии бывшего перуанского президента, но ряд действий, которые привели к его дефенестрации, затруднили его защиту. Эти нюансы являются определяющими при анализе нападения на мексиканское посольство в Кито и скандала вокруг бывшего вице-президента Хорхе Гласа. Пеллисер объясняет, что контекст официальной позиции имеет большое значение: выступать против вторжения Владимира Путина на Украину или войны Биньямина Нетаньяху в Газе - это не то же самое, что выступать против выборов в Эквадоре. "В таком случае это, мягко говоря, необычно", - говорит он. Однако в Мексике вердикт практически единогласен: нападение на посольство было непропорциональным и незаконным. Спорным остается вопрос об обоснованности предоставления убежища Гласу и о том, можно ли было избежать конфронтации. По разным причинам Мексика разорвала отношения с Эквадором, приостановила связи с Перу и максимально обострила контакты с Боливией Жанин Аньес. Лопес Обрадор вступил в конфликт с аргентинцем Хавьером Милей и потерял союзника после ухода Альберто Фернандеса. У него было всего два визита в Южную Америку. В сентябре 2023 года он провел рабочую встречу с колумбийцем Густаво Петро и принял участие в праздновании 50-й годовщины переворота против Сальвадора Альенде, возглавляемого чилийцем Габриэлем Бориком. Некоторые политические чтения предполагали, что Мексика взяла на себя региональное лидерство, возобновив Celac или программы сотрудничества для Центральной Америки. Но многие усилия оставались символическими. "У Мексики было очень мало моментов, когда она считала и хотела быть лидером в Латинской Америке. Я думаю, что это миф", - говорит Салталамаккья. Позиция по отношению к Венесуэле и Кубе вызывала критику, но она была подчинена отношениям с Соединенными Штатами, отмечает специалист. Были попытки включить Николаса Мадуро и Мигеля Диаса-Канеля в состав участников форумов и саммитов, заявления против санкций в отношении острова или прием на работу кубинских врачей, но почти всегда это интерпретировалось как признаки независимости по отношению к Вашингтону. Позиция в отношении Даниэля Ортеги из Никарагуа была гораздо более сдержанной. Гватемала, Гондурас и Сальвадор играли более заметную роль в дискурсе Лопеса Обрадора. Но его постигла та же участь: экспорт социальных программ или несостоявшееся обещание "плана Маршалла" для Центральной Америки - это функция управления миграцией с Соединенными Штатами. Президент совершил поездку по Центральной Америке в 2022 году. "Он был конгруэнтен, он не уделял приоритетного внимания внешней политике, за исключением того, что связано с отношениями с Соединенными Штатами", - говорит Пеллисер. Он даже сомневается, что у него была реальная внешняя политика в отношении Латинской Америки или других регионов. "То, что мир значит для Мексики, - это то, чего не было", - говорит он. "Это негативный и очень дорогостоящий след". Курцио отмечает, что отношения с Европой пренебрегались, даже чтобы компенсировать зависимость от США, а подходы к Китаю и России всегда были осторожными. "Он не проявлял интереса к каким-либо другим форумам, кроме Соединенных Штатов", - говорит эксперт по многосторонним организациям и торговым союзам. Эта администрация, как никакая другая, решила не балансировать двусторонние отношения". Салталамаккья соглашается: в Латинской Америке многое произошло, но позиции были в основном реактивными или отвечали на вопросы внутреннего управления. "Для президента, который много думает о своем наследии, ни одна крупная дипломатическая акция не стала частью этого наследия", - заключает он. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и избирательный канал WhatsApp и получайте всю ключевую информацию о текущих событиях в этой стране.