Отставки министров и изменения в судебной реформе: предпоследняя попытка Суда избежать всенародного голосования за судей
Мексика 2024-10-29 01:04:00 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Борьба за смягчение наиболее негативных последствий судебной реформы не закончилась. Судья Верховного суда Хуан Луис Гонсалес Алькантара подготовил проект, в котором он предлагает признать недействительной часть поправки, одобренной в Конгрессе большинством Моренисты и уже включенной в текст Конституции. Не все поправки правящей партии признаются недействительными и не все одобряются. Суть проекта постановления заключается в том, что предлагается сохранить выборность министров Верховного суда, магистратов Избирательного трибунала и магистратов нового Судебно-дисциплинарного трибунала. С другой стороны, предлагается признать недействительными выборы районных судей и окружных магистратов, которые должны будут подчиняться критериям судебной карьерной системы, существовавшей на протяжении трех десятилетий. Для утверждения этого проекта неконституционного закона необходимо восемь голосов из 12. Несмотря на то, что среди министров всего три женщины, которые голосуют за правящую партию, источники в суде сообщили, что нет уверенности в том, что блок большинства будет действовать массово. Это идеальный сценарий, который спас бы профессиональную карьеру сотен судей и магистратов, достигших этой должности благодаря многолетней учебе и конкурсным экзаменам. Публикация проекта Алькантары совпала с новостью о том, что на этой неделе несколько министров уйдут в отставку из суда. Уход этих министров, включая самого Алькантару, означает, что они отказываются участвовать в судебных выборах в качестве кандидатов. Председатель Сената Херардо Фернандес Норонья, представляющий ПТ, заявил, что в любом случае они останутся на своих постах до вступления в должность новых министров, избранных на выборах в следующем году, за исключением Луиса Марии Агилара, который завершает свой конституционный мандат 30 ноября. Проект вызвал недовольство в рядах правящей партии. Рикардо Монреаль, координатор Морены в Палате депутатов, заявил, что его партия, составляющая большинство, не подчинится постановлению высшего суда, если оно будет одобрено. Дело предвещает сильное столкновение сил и политический кризис, разразившийся спустя месяц после прихода к власти Клаудии Шейнбаум и ухода Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, духовного лидера «Морены» и главной движущей силы реформы. Министр Алькантара утверждает, что выборы судей и магистратов, предложенные в реформе, нарушают разделение властей, независимость судебной власти и доступ граждан к правосудию. «Не существует демократического режима без эффективного разделения властей», - говорится в законопроекте. В нем отмечается, что гарантия независимости судей основывается на конституционных критериях, которые поправка перечеркивает: несменяемость на посту, адекватная система продвижения по службе, запрет на необоснованное увольнение и неснижаемость зарплаты. Для отстранения судьи от должности, говорится в документе, должна быть открыта дисциплинарная процедура с соблюдением гарантий надлежащей правовой процедуры, чтобы обосновать его увольнение, а не одним махом, как это установлено поправкой. В документе уточняется, что несменяемость судей не означает, что система выдвижения судей не может меняться. Требуется, чтобы правила доступа и продвижения были установлены с самого начала, а не менялись в середине игры. В любом случае, проект предполагает, что судьи и магистраты должны избираться в ходе голосования только после того, как действующие судьи завершат свой естественный срок полномочий. Алькантара выступает против критериев избрания, предложенных в реформе Моренисты. В официальном дискурсе назначение судей путем всенародного голосования призвано «демократизировать» судебную систему, которая характеризуется как непрозрачная, привилегированная и недемократичная. В законопроекте отмечается, что требования к кандидатам в судьи - быть юристом, иметь хороший средний балл, представить эссе, рекомендательные письма от соседей - не унифицированы, не дают уверенности в хорошей подготовке и «безнадежно двусмысленны», например, требование иметь хороший средний балл по специальности «юриспруденция». Кроме того, аттестационные комиссии, которые будут отсеивать и проводить окончательный отбор кандидатов, должны формироваться по одностороннему предложению президента Республики, палат Конгресса и пленума Верховного суда. «Верховный суд нации считает, что способ избрания судей на федеральном уровне представляет собой нарушение принципа разделения властей в его субординационном аспекте, поскольку позволяет назначать судей в окружные суды и суды округов из списков, составленных политическими органами, такими как Палата депутатов, Палата сенаторов, Президентом Республики, а теперь, в новой редакции, Верховным судом нации. При этом не существует никаких требований, которые бы обеспечивали поступление подходящих кандидатов в этот список», - предупреждает проект. Проект опровергает утверждение о том, что реформа «демократизирует» правосудие. Начиная с того, что люди, составляющие первый фильтр отбора (оценочные комиссии), «избираются простым меньшинством наших представителей без какого-либо иного критерия, кроме их „признания в юридической деятельности“». Он также отмечает, что предложенная модель выборов по региональным спискам - судебным округам - а не по судам, «[оставляет] индивидуализацию голосования на совершенно низком уровне и, следовательно, роль, которую она должна была выполнять, - демократически легитимизировать судью и сделать его ближе и более подотчетным избирателям». И это не считая количества бюллетеней, которые один и тот же гражданин должен будет вычеркнуть в день выборов среди сотен кандидатов в судьи на федеральном уровне и на уровне штатов. «Предлагаемая конституционная конструкция имеет антидемократический эффект, поскольку создает систему, которая по своим внутренним характеристикам не позволяет проводить информированное голосование. Информированное голосование является обязательным элементом настоящих выборов», - считает он. Еще одна конституционная модификация, против которой борется проект Алькантары, связана с процессом ампаро. Правящая партия запретила судьям приостанавливать действие нормы, имеющей общие последствия, то есть в интересах нескольких затронутых сторон. Случаи, связанные с экологическими правами, часто встречаются в этом типе ампаро, в которых трудно индивидуализировать эффект вредной нормы. Реформа направлена на ограничение деятельности активистов, которым за шесть лет правления Лопеса Обрадора удалось таким образом остановить регулирование инфраструктуры и мегапроекты. Министр Алькантара отвергает это ограничение на защиту ампаро как вновь антидемократическое. Его предложение подтверждает, например, создание Суда по судебной дисциплине с полномочиями расследовать поведение судей и налагать на них санкции. Однако он предупреждает, что двусмысленные формулировки создают впечатление, что он будет иметь возможность наказывать не только за проступки, но и за содержание судебных решений, что является еще одним элементом, вызывающим тревогу по поводу вторжения в независимость судебной власти. «Критерии, которые поддерживаются в судебных решениях, не могут быть основанием для отстранения судьи», - говорит он. Министр-докладчик решил не анализировать, является ли конституционным путь, установленный для избрания новых членов Верховного суда. Это добровольная отставка и предложение мира правящей партии». Алькантара отмечает, что наиболее разумным было бы отказаться от анализа предписаний, касающихся режима, затрагивающего судей Верховного суда, в связи с «пресловутой потерей межведомственного диалога, которая царит в настоящее время, и, в более общем плане, конституционным кризисом, который породила анализируемая судебная реформа». «Анализ этого режима отклоняется, - объясняет министр, - в порядке самоограничения, желая положить конец конституционному кризису, переживаемому в настоящее время, и вернуться к институциональной нормальности в отношениях между властями Союза». Дата обсуждения законопроекта Алькантары не назначена. Ключевое значение будет иметь голос министра Агилара, который вот-вот покинет свое место на пленарном заседании.