Кризис с пропавшими без вести усиливает противостояние Мексики и ООН

Правительство Мексики вступило в конфликт с Организацией Объединенных Наций (ООН) после того, как Комитет по вопросам насильственных исчезновений (КВИ) принял решение передать на рассмотрение Генеральной Ассамблеи этой многосторонней организации вопрос о кризисе, который переживает эта латиноамериканская страна в данной сфере. Противостояние со стороны Мексики имеет как семантическую, так и политическую подоплеку. В связи с докладом, опубликованным CED на прошлой неделе, правительство отвергло утверждение о том, что исчезновения в Мексике носят характер «насильственных исчезновений» и «преступлений против человечности», аргументируя это — в соответствии с буквальным значением этих терминов — тем, что речь не идет о политике истребления, проводимой самим государством, как это имело место в эпоху «Грязной войны» в прошлом веке. Правительство также раскритиковало выводы Комитета, поскольку, как оно утверждает, они основаны на частичном рассмотрении нескольких дел в некоторых штатах и в периоды, не относящиеся к правительствам партии «Морена», находящейся у власти. Администрация Клаудии Шейнбаум мобилизовала государственный и политический аппарат, чтобы поддержать эти утверждения, хотя в докладе Комитета и уточняется, что исчезновения действительно не являются результатом правительственной директивы, но при этом содержится предупреждение о том, что государство не сделало достаточно для урегулирования кризиса, главную ответственность за который несут преступные группировки. Итоговый доклад CED был подготовлен после более чем десятилетнего обмена информацией с мексиканскими государственными органами, правозащитными организациями и ближайшими родственниками жертв. В ходе этой работы также был организован выезд на место в 2021 году и вынесены срочные рекомендации. В отчете Комитета делается вывод о том, что в Мексике сохраняются структурные условия, способствующие совершению преступлений, число которых составляет около 133 000 случаев, зачастую с участием или «молчаливого согласия» местных, штатных и федеральных властей. Министерства внутренних дел и иностранных дел выпустили на прошлой неделе заявление, в котором они отвергают резолюцию CED, которую считают «предвзятой», лишенной «юридической строгости», «пристрастной» и «искаженной». Ведомства указали, что в отчете не отражены меры, принятые администрацией Шейнбаум для решения этой проблемы, в отличие от бездействия предыдущих правительств из партий PRI и PAN. «Правительство Мексики не терпит, не допускает и не приказывает насильственные исчезновения. Кроме того, мы подчеркиваем, что в рамках данной администрации была начата законодательная и институциональная реформа в координации с объединениями родственников для борьбы с этим злом», — отмечается в заявлении. В свою очередь, Энрике Очоа, заместитель министра по международным делам и правам человека, заявил, что Мексика поддерживает с Комитетом «образцовое и всестороннее» сотрудничество, но обвинил его в «выходе за рамки мандата» из-за «представления доклада, не отвечающего юридическим требованиям, в котором необоснованно расширяется сфера применения определения насильственного исчезновения». Национальная комиссия по правам человека (CNDH), автономный орган исполнительной власти, заняла еще более жесткую позицию и подвергла критике НПО, предоставившие информацию CED, обвинив их в «манипулировании требованиями в области прав человека» и попытке «извлечь выгоду». CNDH заверила, что насильственные исчезновения, совершаемые федеральными чиновниками, «сокращаются с 2018 года» — года прихода к власти партии «Морена» — «до практически полного исчезновения». Она также раскритиковала Комитет, обвинив его в «уступчивой и предвзятой позиции», поскольку он игнорирует последствия войны с наркокартелями, проводимой бывшим президентом Фелипе Кальдероном, и преуменьшает «проекты политических преобразований последних лет». Лидер партии «Морена» Луиса Мария Алькальде, присоединившись к официальному хору, заявила, что резолюция Комитета ООН «неправомерно» классифицирует как насильственные исчезновения случаи, в которых «государство не принимает участия». «Отчет, в котором не проводится четкого разграничения между ответственностью государства и другими формами насилия, такими как исчезновения, связанные с организованной преступностью, или исчезновения, не имеющие отношения к преступлениям, не только ослабляет этот международный документ, но и затрудняет принятие эффективных мер», — отметила она. Лидер партии «Море» сослалась на новую классификацию данных о пропавших без вести, проведенную правительством, согласно которой число случаев, полностью связанных с преступлением, сократилось до чуть более 43 000 (треть от общего числа). «Никогда в истории этой страны не было столь твердой приверженности поиску пропавших без вести», — заявила она. Председатель CED Хуан Пабло Альбан выступил в ответ на шквал критики со стороны правящей партии в адрес работы технического органа ООН. Дипломат, назначение которого, как и остальных членов Комитета, было сделано по предложению стран-участниц, пояснил, что отчет «не ограничивается определенным периодом», несмотря на то, что Мексика настаивает на том, что анализ остановлен на периоде до прихода к власти правительств «Морены». Альбан отметил, что огромное количество пропавших без вести в официальных реестрах «и его постоянное увеличение сами по себе являются признаками масштабов этого явления на национальном уровне, причем обратной тенденции не просматривается». Он также отметил обострение кризиса в сфере судебной медицины, поскольку в начале 2026 года, по оценкам, насчитывалось около 72 000 неопознанных человеческих останков, по сравнению с 52 000, зарегистрированными в 2021 году, когда Комитет посетил страну. «Несогласие вполне законно, но дискредитация вызывает сомнения», — заявил дипломат. Моисес Монтиэль, юрист, специалист по международному праву, объясняет, что анализ CED ясно указывает на то, что в Мексике существует «эндемический кризис» исчезновений и что государство бездействует в решении этой проблемы. Действовать в широком смысле: от поиска жертв — живых или их останков — до внедрения всех необходимых механизмов и обеспечения их ресурсами для преодоления систематичности этого явления. Эксперт признает, что решение о передаче дела на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН сопряжено с «репутационными издержками», что объясняет нежелание правительства Шейнбаум принять выводы Комитета по исчезновениям и связанную с этим поддержку со стороны системы Организации Объединенных Наций. «Комитет не говорит, что мексиканское государство уводит людей. Однако на этом этапе технической компетенции Комитета уже недостаточно, и весь механизм становится политизированным», — отмечает он. «Комитет предупреждает, что проблема вышла из-под контроля Мексики, а в Генеральной Ассамблее юридические аспекты теряют значение. Это становится площадкой для политических атак», — добавляет он. Несмотря на критику и сопротивление, Мексика не сможет уклониться от выступления перед Генеральной Ассамблеей ООН после публикации доклада Комитета по исчезновениям, поскольку это обязательство, принятое страной после ратификации в 2008 году Международной конвенции о насильственных исчезновениях. «Там Мексика должна будет обосновать, что в стране не практикуются массовые исчезновения, совершаемые частными лицами с молчаливого согласия или терпимости со стороны государства», — поясняет Монтиэль. Юрист добавляет, что ущерб репутации Мексики — это способ заставить ее «начать, наконец, делать все, что в ее силах», особенно в столь важный для страны год, когда на пороге стоит Чемпионат мира по футболу и открываются перспективы иностранных инвестиций. «Будут ли эти вливания капитала осуществляться при минимальных условиях физической безопасности на территории?», — задает вопрос он.