Пепе Мерино, директор Digital Agency: «Когда бюрократия чрезмерна, мы препятствуем осуществлению прав».
Мексика 2024-11-16 01:06:51 Телеграм-канал "Новости Мексики"
У Пепе Мерино одна из тех, казалось бы, технических работ, которые могут определить судьбу коллектива. Например, коммутатор, управляющий маршрутом движения поездов. 50-летний Мерино, академик, влюбленный в данные, и чрезвычайно требовательный начальник, возглавляет недавно созданное Агентство цифровой трансформации в правительстве Клаудии Шейнбаум. Его задача - сократить количество бумаг, которые гражданин должен предъявить в кассе. Идея элементарна: зачем правительству нужен документ, который оно само же и создает? Агентство призвано упростить процедуры, для чего оно будет взаимодействовать с базами данных всех государственных учреждений. Оно будет управлять всем: от документов, удостоверяющих личность, медицинских карт и налоговых записей до телекоммуникационной политики, спутниковой программы, государственной кибербезопасности и почтовой системы. Вопреки распространенному мнению, агентство не будет подменять собой функции других ведомств и не будет иметь в своем распоряжении макиавеллиевскую базу данных обо всех гражданах, объясняет Мерино. Это будет цифровая связь между человеком и его правительством. Чиновник, который уже работал с Шейнбаумом в правительстве Мехико, подробно рассказывает о своей идее цифровизации как пути к облегчению жизни граждан. Он подчеркивает, что речь идет не о фетишизме к технологиям, а о том, чтобы люди реализовывали права, которые у них есть на бумаге. Ответ. Его основная функция - создание цифровых решений для людей. Так мы облегчаем людям реализацию их прав. Никто не делает процедуры ради удовольствия. Каждая процедура связана с чем-то важным в вашей жизни, с чем-то, что обеспечивает благополучие. Когда вы создаете бюрократию, когда вы делаете ее громоздкой, когда вы делаете ее чрезмерной, помимо того, что она глубоко регрессивна, поскольку в большей степени затрагивает тех, кто имеет меньше, вы препятствуете осуществлению права. План состоит в том, чтобы приблизить правительство к людям, переложить бремя регулирования на органы власти, а не на тех, кто занимается бумажной работой. В. То есть Агентство - это своего рода посредник. О. Большая часть работы Агентства будет заключаться в том, что оно будет предлагать решения для владельцев других вопросов. Например, в случае положительного разрешения на воздействие на окружающую среду ответственность будет лежать на Окружающей среде, а не на Агентстве. Если я [представитель Агентства] создаю систему управления концессиями для Conagua, я несу основную ответственность за то, чтобы эта система работала, но основной владелец процесса - Conagua. Таким образом, работа Агентства заключается в создании того, что должно существовать для предоставления всех этих услуг, и для этого оно поддерживает постоянные отношения со всеми органами власти. Нет такого органа власти, который не нуждался бы в услугах, предоставляемых Агентством. И мы собираемся создать Национальный центр государственных технологий, который будет стремиться к тому, чтобы эта модель самостоятельного предоставления технологий и снижения регуляторного бремени была воспроизведена на всех трех уровнях власти. В. В чем важность наличия у правительства собственных разработчиков? О. Первое: экономия. Второе: автономия. Иногда проблема с частными контрактами заключается не только в перерасходе средств, но и в том, что любые изменения и адаптации превращаются в сверхжесткие процессы. Третье: общественный потенциал. Создать группу профессионалов, специализированных инженеров с призванием к государственной службе. Четвертое: избавиться от идеи, что правительства не занимаются инновациями. Это почти рефлекс: если речь идет об инновациях, технологиях, коде, то это частный сектор. Нет. Правительства тоже внедряют инновации и могут генерировать технологические решения. И пятое: это стратегический вопрос. Есть разработки и информационные системы, которые не могут не находиться в руках правительства. Передать частной компании управление стратегической информацией может быть сложно. В. Как будет работать «Ключ»? О. Мы считаем, что управление данными всегда должно находиться в руках пользователей. Это единый вход во все правительственные системы; это механизм удаленной аутентификации, позволяющий вам заниматься бумажной работой; это цифровой файл, в который будут загружаться все документы, созданные правительством о вас. Таким образом, когда вы выполняете онлайн-процедуру, вместо того чтобы загружать файл - или, что еще хуже, иметь физический файл - он просто берется из вашего файла. В. Упрощение процесса не означает исчезновение регулирования? О. Нет. Если есть шесть процедур, которые имеют 90 % общих требований, одни и те же формы, одни и те же документы, зачем иметь шесть процедур? Можно иметь одну. Вы подаете одни и те же документы и одновременно разрешаете несколько разрешений. Это не отказ от задачи регулирования, которая должна быть у государства. Сохраняется та же функция, просто она значительно упрощается. В. Как Агентство будет связано с портфелем общественной безопасности? В. У нас есть две очень важные точки соприкосновения. Первая касается спутников, с точки зрения критически важных услуг в задачах безопасности, чтобы иметь связь в районах, где нет покрытия сотовой связи. И вторая - регулярное использование Агентства в области разведки данных. В. С таким объемом информации, которым вы владеете, перед вами стоит серьезная задача по обеспечению кибербезопасности. В. Да, мы должны быть уверены в информационной безопасности. Область кибербезопасности отвечает за защиту собственных информационных систем Агентства, но она также будет играть важную роль в аудите центров обработки данных других органов власти, выявлении уязвимостей, рекомендации решений и обеспечении их внедрения, чтобы ни одна информационная система федеральной государственной администрации не была уязвима. В. Агентство будет контролировать государственные закупки технологий. Почему это важно? О. Это называется лицензированием технологий, и оно может касаться как программного, так и аппаратного обеспечения. Это означает, что ни один орган власти не может купить, получить в дар или разработать своими силами технологическую систему, которая не одобрена Агентством. Это важно по пяти причинам. Первая: чтобы избежать неправомерных контрактов. Вторая: чтобы гарантировать, что если что-то придется покупать, то это будет многократно используемый код. Третья: обеспечить взаимодействие этого кода с тем, что существует сегодня. Четвертое: гарантировать, что он соответствует стандартам юзабилити и масштабируемости остальных государственных систем. И пятое: гарантировать, что у вас нет технологических зависимостей, которые сделают систему неработоспособной в будущем. В. Включает ли эта способность выносить постановления технологические закупки вооруженных сил и Министерства безопасности? О. Существуют закупки в сфере безопасности, которые не проходят лицензирование. Есть вопросы национальной безопасности, которые требуют иного подхода, а у самих властей есть свои механизмы внутреннего контроля. В. Какова будет роль Агентства в работе с таможней? О. Сегодня в таможне более 66 технологических систем. Первое, что нам предстоит сделать, - это создать единую систему управления таможней, которая учитывала бы все этапы - от отгрузки, таможенного декларирования, предварительного таможенного оформления, таможенного оформления и посттаможенного контроля. Это также обеспечивает прослеживаемость товаров: вы знаете, откуда они пришли, из чего они сделаны, что они задекларировали. Второе - это создание системы таможенной разведки, которая постоянно обучает и генерирует оповещения. В. Вы упомянули, что будет проводиться «очень агрессивная политика цифровизации». Что вы имеете в виду? О. Это связано с тем, что Агентство стремится упростить 7 000 процедур, требований и времени обслуживания. Мы собираемся поставить большую часть возможностей Агентства на службу генерации цифровых процедур. Потому что мы считаем, что это привилегированный механизм для облегчения жизни людей. Я считаю себя идеальным специалистом, потому что ненавижу бумажную работу. Это возмутительно - перекладывать расходы на собственную неэффективность на плечи граждан. Почему правительство просит вас предоставить документ, который оно же и создает?