Перекресток по поводу ресурсов 13 трестов
Мексика 2023-10-24 07:32:49 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Исторического прецедента общенациональной забастовки федеральной судебной системы по экономическим и бюджетным причинам не существует. Нынешний судебный спор между законодательной и судебной ветвями власти в связи с ликвидацией 13 трастов (на сумму 15 млрд. песо), находящихся в ведении последней, - это лишь вершина айсберга того, что станет известно в дальнейшем, поскольку нет сомнений в том, что требование граждан об улучшении отправления правосудия, прозрачности и подотчетности будет неуклонно расти. Многие считают, что Верховный суд поступил правильно, вступив в противостояние с законодательной властью, которая инициировала процесс ликвидации трестов. Однако политическое противостояние было между судебной и исполнительной властью. На мой взгляд, председательствующий министр Норма Лусия Пинья Эрнандес, а также министры Верховного суда выбрали самый извилистый, самый длинный и самый антиполитический путь и завели этот орган на распутье, в тупик. Как и во многих других случаях в истории этой ветви власти, здесь не хватает опыта и чуткости, чтобы диалог и соглашения приводили к менее резким результатам. Верховному суду страны удалось мобилизовать значительное число работников судебной системы на протест против ликвидации трастов, однако если подойти к делу со всей серьезностью и размышлениями и провести глубокое исследование происхождения, содержания и природы этих трастов, то выяснится, что их ликвидация никак не отразится на зарплате и льготах любого работника. А если пойти дальше, глубже вникнуть в то, как создавались эти тресты, то можно предположить, что при этом были нарушены правовые нормы, что при их создании была допущена незаконность. Поясним, почему. Согласно каждому расходному бюджету, который ежегодно утверждается Палатой депутатов в рамках ее полномочий по контролю над другими органами власти, по окончании финансового года остатки, экономия и недорасход средств должны быть возвращены в Федеральное казначейство, как это предусмотрено Законом о федеральном бюджете и бюджетной ответственности. Очевидно, что суммы, не израсходованные в течение финансового года, должны были быть возвращены в Федеральное казначейство, чего не произошло, а также незаконно перенаправлены на создание трастов. Даже в статье 8 Федерального бюджета расходов на 2023 г. установлено, что "Средства, соответствующие недорасходу [...], будут перераспределены на социальные и инфраструктурные инвестиционные программы, предусмотренные настоящим бюджетом расходов", что еще раз подтверждает, что трасты, которые питались за счет средств бюджета, являются незаконными и должны быть возвращены в Федеральное казначейство для перераспределения. Итак, рассмотрим каждый из трастов, ликвидация которых продвигается в законодательном порядке путем внесения изменений в Органический закон о федеральной судебной системе: 1. Трастовый фонд дополнительных пенсий для высших должностных лиц Создан в размере 181 254 884 песо. Он был создан 3 апреля 1996 г. для выплаты дополнительных пенсий лицам, вышедшим или выходящим в дальнейшем на пенсию с руководящих должностей в Верховном суде. Кроме того, в целевом фонде Системы дополнительного пенсионного обеспечения высших должностных лиц на те же цели имеется сумма в размере 832 881 665 песо, которая дублируется и создает многочисленные льготы только для группы министров и высших должностных лиц в отличие от других работников судебной системы, которые не пользуются такими же привилегиями. 2. Целевой фонд дополнительных пенсий для среднего управленческого и оперативного персонала Предполагает выплату дополнительных пенсий для среднего управленческого и оперативного персонала, вышедшего или готовящегося к выходу на пенсию. Он был создан 13 августа 1998 г. на сумму 2 972 640 326 песо, однако в Бюджете расходов уже учтена статья в размере 181 254 884 песо для той же концепции, что отражает обязательства мексиканского государства перед работниками судебной системы, а также свидетельствует о дублировании ресурсов. 3. Целевой фонд плана медицинского страхования, созданный 13 декабря 2013 г., включает в себя экономическую поддержку работников, пользующихся планом дополнительного медицинского страхования и чрезвычайной медицинской поддержки, и составляет 45 066 123 песо. В этой связи в Бюджете расходов предусмотрены необходимые средства для покрытия этих потребностей по статье "Пособия, установленные в соответствии с общими условиями труда" в размере 267 164 116 песо. Необходимо отметить, что данный целевой фонд не используется, за исключением случаев, когда ISSSTE или основная медицинская страховка не покрывают расходы, что еще раз подчеркивает, что данная концепция покрывается правительством Мексики. Еще один случай дублирования поддержки. 4. Целевой фонд управления доходами от продажи публикаций, компакт-дисков и других проектов (Trust Fund for the Management of the Proceedings from the Sale of Publications, CD's [sic] and Other Projects) составляет 177 831 290 песо и был создан 13 декабря 2013 г. с целью управления и инвестирования средств, полученных от продажи публике различных публикаций СЦЯ, для финансирования новых публикаций или реализации проектов, представляющих интерес для СЦЯ и его министров. Однако в Бюджете расходов предусмотрена статья на печать и выпуск информационных материалов в размере 16 456 082 песо. Ликвидация этого целевого фонда ни в коей мере не наносит ущерба сотрудникам судебной системы, а лишь сдерживает чрезмерные растраты на тиражирование и распространение этих изданий, расходы на которые, как правильно, уже предусмотрены в Бюджете расходов. И снова налицо дублирование ресурсов. 5. Целевой фонд остатков бюджетных средств Целевой фонд предназначен для управления остатками средств, выделенных из бюджета 1998 года и предыдущих бюджетов на установку, строительство, обслуживание, реконструкцию, консервацию и т.д. зданий юрисдикционного органа на сумму 1 386 0120 861 песо. Он был создан 11 декабря 2007 года, и, следуя логике реинтеграции остатков, средства, использованные для этого траста, должны были быть направлены в Казначейство Федерации. Кроме того, в Бюджете расходов есть и другие статьи, которые уже охватывают эту концепцию. 6. Национальный целевой фонд по укреплению и модернизации органов юстиции (FONDO JURICA) Был создан 11 декабря 2007 г. с целью предоставления средств для разработки, оформления и реализации проектов, исследований или программ национального или регионального масштаба, предусматривающих мероприятия по укреплению и модернизации органов юстиции на трех уровнях власти. Их ликвидация не затрагивает работников, но их возникновение противоречит законодательству, и их средства должны были быть возвращены в федеральное казначейство. С другой стороны, использование этих средств для прямого размещения заказов на выполнение работ лишено прозрачности и подотчетности. 7. Целевой фонд дополнительных пенсий для вышедших в отставку мировых судей и судей Его целью является финансирование дополнительных пенсий к пенсиям ISSSTE, но только для окружных и районных судей федеральной судебной системы, в размере 4 722 319. 850 песо, несмотря на то, что в бюджете на эту статью заложено и выделено на выплату пенсий 484 434 929 песо; иными словами, это еще раз демонстрирует двойственность расходов, а также тот факт, что исчезновение трастового фонда никоим образом не повредит более чем 53 000 сотрудников судебной системы. Фонд был создан 3 марта 2008 года. 8. Целевой фонд по содержанию жилья для мировых судей и магистратов Создан 9 февраля 1994 г., его объем составляет 76 572 294 песо, которым пользуются исключительно 1700 человек. Его цель - покрыть расходы, связанные с домами, предусмотренными жилищной программой для мировых судей Федеральной судебной системы, такие как обычные эксплуатационные расходы, налог на имущество или страхование от рисков, а также расходы на установку инженерных коммуникаций. Как и в других случаях, в Бюджете расходов эта статья уже учтена - как в статье на сохранение и содержание зданий, так и в субсидии на аренду жилья лицам, занимающим юрисдикционные органы, на сумму 506 385 035 песо и 56 289 048 песо, соответственно. И снова дублирование льгот. 9. Целевой фонд дополнительной медицинской поддержки и чрезвычайной экономической помощи государственным служащим PJF, за исключением служащих SCJN Его объем составляет 69 075 827 песо и был создан 17 декабря 2013 г. для финансирования и оплаты системы дополнительной медицинской поддержки и чрезвычайной экономической помощи бенефициарам доверителей. В Бюджете расходов на эти цели предусмотрены расходы в размере 5 265 947 021 песо. Несмотря на дублирование, судя по отчетам, средства этого трастового фонда используются редко, и это связано именно с тем, что в бюджете уже предусмотрены средства, соответствующие этим необходимым расходам. 10. Целевой фонд развития инфраструктуры для реализации конституционной реформы в сфере федерального правосудия Был создан 13 декабря 2013 г. с целью развития необходимой инфраструктуры для реализации конституционной реформы в сфере уголовного правосудия путем строительства и приобретения недвижимости, а также необходимого оборудования. Ее объем составляет 4 308 993 045 песо. Данная статья также дублируется, поскольку она уже включена в Бюджет расходов на 2024 год. 11. Фонд управления средствами, полученными по судебным решениям, вынесенным в результате диффузных коллективных действий Его целью является оплата различных судебных процессов. Нет информации ни о финансовом учреждении, в котором находится фонд, ни о юридической структуре управления его средствами (или их размере), ни о договоре доверительного управления. Он управляется по усмотрению министров суда и был создан 10 марта 2017 года; он существует уже шесть лет и до сих пор не имеет объяснений. Этот фонд, который не будет ликвидирован, был создан 14 февраля 2006 года для приобретения соответствующих помещений и надлежащим образом подготовленных кадров, чтобы судебная система могла обеспечивать оперативное, полное, беспристрастное и свободное отправление правосудия. Однако нет информации ни о финансовом учреждении, в котором он находится, ни о юридической структуре управления средствами, ни о размере этих средств. 13. Целевой фонд дополнительной медицинской поддержки и чрезвычайной экономической поддержки государственных служащих судебной системы Федерации, за исключением служащих Верховного суда страны Он был создан 17 декабря 2013 г. для финансирования и оплаты системы дополнительной медицинской поддержки и чрезвычайной экономической поддержки магистратов избирательных участков, медицинские расходы которых не покрываются ISSSTE или страхованием медицинских расходов. Его размер составляет 15 943 069 песо, а в Бюджете расходов он также фигурирует в сумме 289 248 214 песо, покрывая установленные выплаты, вытекающие из общих условий труда, помимо того, что сам бюджет уже покрывает судебные органы страхованием, как и всех работников. Пользуются услугами этого целевого фонда только высокопоставленные чиновники. 14. Совместный мексиканско-испанский фонд технического и научного сотрудничества Избирательный трибунал Федерации участвует в качестве бенефициара этого целевого фонда, целью которого является содействие Программе сотрудничества в области выборов между Избирательным трибуналом Федерации и Испанским агентством по международному сотрудничеству. Договор с ним был заключен 11 декабря 2009 года. Более подробной информации в открытом доступе найти не удалось. Критики ликвидации этих трастов утверждают, что при этом пострадают права и льготы работников федеральной судебной системы. Это утверждение не соответствует действительности, поскольку анализ различных отчетов (Министерства финансов, Верховного суда, Судебного совета и Избирательного трибунала) о списке бенефициаров трастов судебной власти по состоянию на второй квартал 2023 года показывает, что число бенефициаров этих инструментов составляет всего 602 человека. Мы должны действовать своевременно, спокойно и рассудительно, чтобы определить, кто прав, не подразумевая при этом насильственных столкновений или создания искусственной вражды.