Вода – бомба замедленного действия для Мексики

Управление водными ресурсами стало для мексиканского правительства бомбой замедленного действия, и оно одновременно борется на внешнем и внутреннем фронтах, чтобы она не взорвалась у него в руках. Администрация Дональда Трампа в США оказывает давление с помощью дополнительных пошлин, чтобы ее южный сосед погасил долг, с которым он вступил в новый водный цикл, — почти 1 миллиард кубометров, из которых Мексика обязалась поставить 249 миллионов до конца января. В то же время высокий спрос на воду в сельскохозяйственном секторе вынуждает президента Клаудию Шейнбаум лавировать, чтобы не поставить под угрозу доступ к воде для ирригационных систем на севере страны. В связи с тем, что международные водохранилища находятся на минимальном уровне, президент вынуждена прибегать к источникам, не предусмотренным договором 1944 года, что помогает облегчить чрезвычайную ситуацию, но не решает проблему в долгосрочной перспективе. «С практической точки зрения, Мексика может выполнить свои обязательства, но какой ценой? Она отдаёт всё, что имеет», — резюмируют эксперты. Сложности начнутся 1 февраля. Плотины, предусмотренные двусторонним соглашением 1944 года, La Amistad и Falcón, в настоящее время заполнены на 24,1% и 11,5% соответственно. К ним поступает вода из шести рек, которые питают водоснабжение по другую сторону границы, 2,158 миллиарда кубометров каждые пять лет, из которых река Кончос обычно поглощает большую часть, но длительная засуха делает их недостаточными для удовлетворения платежей. Внимание приковано к так называемой зоне Бахо-Браво в штатах Нуэво-Леон и Тамаулипас, где протекает река Сан-Хуан и где находится плотина Марте Р. Гомес. «Эта зона гораздо более влажная и имеет больше осадков, чем Чиуауа в настоящее время и в последние годы», — отмечает Альфонсо Кортес, директор Колледжа Северной границы (Colef) в Мехикали, который считает, что 249 миллионов, которые Мексика обязалась выплатить, находятся на «пределе» того, что она может взять на себя. Это не первый раз, когда к этой плотине прибегают, чтобы спасти долг, отмечает также Марио Лопес Перес, эксперт в этой области с многолетним стажем работы в Национальной комиссии по водным ресурсам (Conagua): «Это аварийный выход, который Мексика использует, когда не может выполнить свои обязательства». «За последние 10 лет к нему прибегали не менее трех раз», — добавляет он. Использование этого водохранилища является исключительным случаем, поскольку по нему протекают воды, считающиеся полностью мексиканскими и, следовательно, не подпадающие под какие-либо обязательства перед США. Однако договор уже давно предусматривает такую возможность, и первое упоминание об этом встречается в 1947 году в акте 186, документе, который является приложением и имеет ту же силу, что и сам договор. «Мы понимаем, что Мексика намеревается отводить воду из плотины Марте Р. Гомес в реку Браво только в те периоды, когда она не поставляет воду из того же источника для использования в Соединенных Штатах», — говорится в меморандуме инженеров. Протоколы 234 и 331 от 1969 и 2024 годов соответственно официально закрепляют возможность перекачки мексиканской воды на север. Согласно ежедневному мониторингу Conagua, в настоящее время этот водохранилище заполнено на 111 %, но с этой недели его использование усложняется из-за начала сезона орошения в округе 026, который охватывает очень обширную территорию, снабжаемую из него. Небольшие плотины Ла-Фрагуа, Лас-Бланкас или Луис Л. де Леон также могут прийти на помощь, но с соответствующими затратами. «Это вариант, который [правительство] должно будет согласовать с заинтересованными штатами, чтобы посмотреть, есть ли возможность повлиять на использование воды, которая уже зарезервирована», — отмечает Родриго Исраэль, специалист Colef: «Все зависит от того, есть ли у Мексики политическая воля предоставить как можно больше воды, возможно, сказав фермерам: в этом году я не буду поставлять вам столько воды, но я выплачу вам компенсацию или инвестирую в инфраструктуру». Например, они могли бы инвестировать в опреснительные установки или в механизмы технического совершенствования ирригации. Есть некоторые прецеденты в этом отношении в Чиуауа и особенно в бассейне реки Колорадо, где обязанности распределены наоборот: именно США должны поставлять Мексике 1,85 млрд кубометров воды в год, что иногда сопряжено с большими трудностями. С 2012 года в последующих протоколах в качестве превентивной меры рассматривается возможность использования некоторых формул для оптимизации экономии воды за счет инвестиций в инфраструктуру, а с 2020 года применяются формулы отдыха земли: компенсационные механизмы, чтобы фермеры не собирали урожай в обмен на выплату, которая компенсирует деньги, потерянные за невыполненную работу. Соединенные Штаты прибегли к этой мере в 2024 и 2025 годах, и она также запланирована на следующий год, объясняет Кортез, который считает, что нечто подобное должно быть сделано и в другом бассейне. «Это титаническая работа, но здесь она тоже была таковой, и она ведется уже пять лет», — утверждает эксперт. «Для покрытия чрезвычайных ситуаций существуют такие механизмы, но мы не можем тушить пожары каждые пять лет, потому что это очень дорого. Необходимо провести структурные изменения, чтобы сгладить кривую спроса на воду», — утверждает он. По словам специалистов, примерно четверть века назад линии спроса и предложения на воду пересеклись. Требуемый объем давно превысил доступный, а над ним практически нет контроля, поскольку он зависит от погодных условий. Единственное решение — сократить спрос. «Бассейн реки Браво перераспределен. Если к этому добавить засуху, проблема усугубляется. Необходимо, чтобы в обычных условиях не было такого дефицита, как сегодня», — резюмирует Марио Лопес. Проблемы обострятся в феврале, на следующий день после выплаты первой части долга. Если правительство сможет выполнить достигнутые договоренности, останется еще 737 миллионов кубометров, которые необходимо будет передать, к которым нужно добавить 431 миллион кубометров в год, которые Мексика должна в среднем передавать своему северному соседу, чтобы войти в следующий цикл без накопленных долгов. Это означает в среднем 53 миллиона кубометров в месяц в течение следующего года, если это будет происходить с одинаковой скоростью. «Если не будет значительных изменений в двусторонней водной политике, то в 2030 году, возможно, возникнет конфликт, и этого нужно избежать», — говорит Альфонсо Кортез. «Это означает, что фермеры из Техаса и Чиуауа должны изменить свои методы производства. Я не вижу другого решения на будущее, иначе мы будем продолжать погружаться в долги», — заключает он. Есть два часы, прикрепленные к насосу, с которыми Шейнбаум должна обращаться с особой осторожностью. Один из них управляется Трампом, который угрожает ввести 5-процентные пошлины на мексиканские товары, если в течение следующего месяца не будет выплачено первые 250 миллионов, несмотря на то, что у страны есть время до 2030 года, до окончания текущего цикла, чтобы выполнить свои обязательства. 2026 год — год выборов, и этот вопрос стал центральным для республиканцев из Техаса, где они борются за поддержку рабочих. На юге вторые часы управляются сектором, испытывающим глубокое чувство обиды и находящимся в состоянии постоянного противостояния с президентом из-за низких цен и нового национального закона о воде. Фермеры только что достигли соглашения с правительством, чтобы избежать новых блокад на Рождество, но ничто не гарантирует, что перемирие будет окончательным. Сельское хозяйство оказывает давление по обе стороны границы, и время уже пошло.