Полномочия нового Дисциплинарного трибунала: контроль за работой судей и наказание за задержки с вынесением приговора
Мексика 2024-11-22 01:21:28 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Был создан Судебный дисциплинарный трибунал, под надзором которого будут находиться федеральные судьи. В результате конституционной реформы, проведенной правящей партией, был ликвидирован Совет федеральной судебной власти, который выполнял двойную функцию - управление материальными и людскими ресурсами судебной системы, а также полномочия по проверке и санкционированию поведения судей. Задачи были разделены. Теперь управление ресурсами будет находиться в руках Органа судебной администрации (OAJ), а наложение наказаний на судей - в руках Дисциплинарного трибунала. Правительство Клаудии Шейнбаум подчеркнуло, что ни один судья не будет наказан за содержание своих решений, а только за проступки, но судьи считают эту линию очень слабой, и есть опасения, что один и тот же орган будет отвечать и за расследование, и за наказание за проступки. Последнее слово остается за судом, а внешнего органа обжалования не существует. В следующем году мексиканцам предстоит проголосовать за сотни федеральных судей, включая девять судей Верховного суда и пять членов самого Дисциплинарного трибунала. В ходе проправительственной реформы появились новые виды поведения судей, за которые могут быть применены санкции и которых не было в предыдущем Органическом законе о судебной власти. Например, теперь установлено, что судьи «подлежат дисциплинарному взысканию», если они «умышленно», «или по непростительной небрежности или незнанию» выносят решение, «явно противоречащее положениям Конституции, закону, применимому к данному делу, или толкованию источников, установленному в юридических критериях». Аналогичным образом, они будут подвергаться санкциям, если вынесут решение, «содержащее явно нерациональные доказательные выводы». Также новым поводом для ответственности станет «осуществление судьями своих полномочий явно произвольным образом в ущерб судебной функции». Еще одна новая санкция связана с задержкой вынесения решений «умышленно или в результате неисполнения своих обязанностей по проявлению должной осмотрительности». Это ограничение особенно жестко в налоговых и уголовных делах. Новый закон гласит, что в таких случаях судья должен представить «отчет об отсрочке» в ОАЮ, который должен оценить его с учетом сложности дела, загруженности суда и наличия случайного препятствия или форс-мажорных обстоятельств, помешавших своевременному вынесению решения. Задержка вынесения решения и отсутствие обоснования этого с помощью такого отчета является основанием для применения санкций. Это ограничение вызвано критикой бывшего президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, архитектора судебной реформы, в адрес одного из судей Верховного суда, который, по его мнению, затянул вынесение решения, позволившее правительству взыскать многомиллионный налоговый долг с бизнес-группы магната Рикардо Салинаса Плиего. Остальные причины ответственности судебных чиновников и судей остались в новом законе без изменений: принятие внешнего давления или поручений, нарушающих независимость судей; участие в коррупционных действиях; вынесение заключений, предрешающих вопросы, находящиеся в их ведении; неспособность действовать беспристрастно и профессионально; оставление своего суда или трибунала; сексуальные домогательства или запугивание членов своего рабочего окружения; продажа влияния для приема члена семьи на работу в судебные органы; изменение информации в документах с целью повлиять на решение дел. Поскольку начинающие судьи должны лишь доказать, что они юристы, и от них не требуется опыт работы в судах, им придется пройти путь обучения. При Дисциплинарном трибунале будет работать орган по оценке деятельности судей, который будет проводить начальные, промежуточные и итоговые тесты для всех судей. Согласно новому закону, оцениваться будут знания и навыки судей, «в том числе технического, этического и профессионального характера», а также «своевременность вынесения и исполнения их решений», надлежащее управление ресурсами, находящимися в их ведении, «продуктивность» работы суда или трибунала, «обучение и развитие» судьи, а также удовлетворенность общественности работой судьи. Для выполнения своей миссии орган по оценке может проводить выезды в суды, аудиты, запросы информации, оценки по целям, анализ показателей эффективности и даже применять опросы об удовлетворенности пользователей. Результаты оценки должны быть обнародованы, «чтобы гарантировать право граждан на информацию». Если судья не пройдет аттестацию, он должен будет пройти курсы повышения квалификации, чтобы укрепить знания и технические навыки. В случае повторной неудачи Дисциплинарный трибунал может отстранить его от работы на один год, после чего он будет подвергнут еще одной оценке. В случае повторной неудачи он/она будет уволен/а. У Дисциплинарного трибунала появится дополнительное подразделение - Орган по расследованию административных правонарушений, который ранее входил в состав Верховного суда. Он будет заниматься составлением досье на обвиняемых судей: собирать доказательства, назначать слушания, запрашивать информацию у других органов, в том числе налоговых и банковских, принимать обеспечительные меры и, наконец, представлять свой отчет. В Дисциплинарном трибунале будут работать комиссии, состоящие из трех из пяти судей. Одна комиссия будет отвечать за решение по делу об ответственности, составленному следственным органом. Это решение может быть обжаловано во второй инстанции в суде полного состава, для чего необходимо направить проект жалобы на рассмотрение в другую комиссию, нежели та, которая составляла оспариваемое решение. После того как суд в полном составе вынесет свое решение, оно будет «окончательным и неоспоримым». Сами судьи Верховного суда, судьи по выборам и члены Дисциплинарного трибунала могут быть отстранены от должности только за серьезные административные проступки и акты коррупции, через процедуру импичмента, проводимую двумя палатами Конгресса, что предполагает лишение их неприкосновенности. До реформы судьи Верховного суда не подлежали расследованию и санкциям со стороны Судебного совета, а пленум Верховного суда сам определял обоснованность жалоб и объем санкций. Новый закон также отбирает у Верховного суда и Избирательного трибунала полномочия по самостоятельному управлению и передает их ОАЮ. Правящая партия утверждает, что эта реформа решит проблемы «непотизма, непрозрачности, коррупции, неэффективности и потери независимости, которые обострились в судебной системе в последние годы».