Президентские амнистии по дешевке
Мексика 2024-04-24 16:39:16 Телеграм-канал "Новости Мексики"
22 апреля 2020 года в Федеральном официальном вестнике был опубликован Закон об амнистии, согласно которому комиссия, созданная при Министерстве внутренних дел, должна была рассматривать представленные ей на рассмотрение федеральных судей и прокуроров ходатайства об объявлении амнистии за совершение определенных преступлений. В числе проступков, предусмотренных этим законом, были, в частности, проведение абортов, некоторые преступления против здоровья, незаконные действия, совершенные представителями коренных народов и общин, простая кража или действия, связанные с подстрекательством к мятежу или приглашением к восстанию. Статья 2 Закона предусматривала, что амнистия не может быть применена к лицам, совершившим покушение на жизнь или физическую неприкосновенность человека, к лицам, совершившим преступление похищения человека или если при совершении преступления использовалось огнестрельное оружие, или совершившим любое из преступлений, предусмотренных статьей 19 Конституции (жестокое обращение или сексуальное насилие над несовершеннолетними, организованная преступность, умышленное убийство, убийство женщины, изнасилование, похищение человека, торговля людьми, квартирные кражи, использование социальных программ в предвыборных целях, коррупция в преступлениях, связанных с незаконным обогащением и злоупотреблением служебным положением, хищение грузового транспорта в любом его виде, преступления, связанные с углеводородами, нефтью или нефтехимией, преступления, связанные с насильственным исчезновением людей и исчезновением, совершенным частными лицами, преступления, совершенные с применением насилия, преступления с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, предназначенных исключительно для армии, флота и военно-воздушных сил, а также серьезные преступления, определенные законом, против безопасности нации, свободного развития личности и здоровья). Помимо перечня преступлений, за которые может быть запрошена амнистия, и преступлений, за которые она не может быть предоставлена, в тексте, опубликованном в 2020 году, были определены механизмы, с помощью которых можно запросить такую льготу, и ее последствия. Что касается первого, то, как и не могло быть иначе, было предусмотрено, что ходатайства об амнистии должны рассматриваться в судебном порядке. Что касается последствий, то закон предусматривает, что амнистия погашает уголовные действия и наложенные санкции, оставляя нетронутой гражданскую ответственность и обеспечивая права тех, кто может потребовать ее применения, а также права жертв. Чтобы обеспечить применение закона, 18 июня 2020 года был опубликован указ о создании Комиссии по амнистии - специализированного органа, который рассматривает заявки и направляет их на рассмотрение в юрисдикционные органы. В состав комиссии вошли представители министерств внутренних дел, безопасности и социального обеспечения, а также Национального института по делам женщин и Национального института по делам коренных народов. Руководство по проведению этих амнистий было опубликовано 19 августа следующего года, а 10 марта 2022 года в него были внесены изменения. Если рассматривать эти законодательные положения в целом, то следует признать, что это была ограниченная попытка предоставить гражданам возможность освободиться от уголовного преследования и соответствующих санкций за совершение преступлений, которые считаются несерьезными. Важно отметить, что такие решения не означают отмены возмещения ущерба - права, защищаемого Конституцией, - и не влекут за собой отказ от судебного контроля над процессами, в рамках которых должна была быть объявлена амнистия. Вышеупомянутые элементы важны для понимания того, что предполагается сделать с помощью добавления статьи 9 к самому закону, который в настоящее время обсуждается в Палате депутатов после того, как он уже был одобрен Сенатом. Предлагаемое дополнение направлено на введение исключительного механизма по сравнению с тем, который установлен в Законе 2020 года. Новая статья предусматривает два основополагающих элемента. Первый заключается в том, что амнистия может быть объявлена по исключительному решению Президента Республики, напрямую и без учета уже установленной процедуры. Другими словами, без необходимости консультироваться с Комиссией по амнистии и не требуя санкции на ее решения. Деликатность этого вопроса заключается в том, что Президент Республики не имеет права подменять своими решениями Генеральную прокуратуру или, конечно, федеральных судей в отношении лиц, находящихся под судом. Если эта инициатива будет одобрена, она позволит президенту прекращать все действия Генеральной прокуратуры с полной независимостью от разбирательств в федеральных судах. В этом случае будет нарушена автономия двух органов, которые не должны зависеть от решений главы государства. Согласно этой логике, решение дел об амнистии будет приниматься исключительно в этом органе, вытесняя любое конкурирующее участие Генеральной прокуратуры и федеральной судебной системы. Вторая проблема, связанная с предлагаемым дополнением, касается качества преступлений, за которые может быть объявлена президентская амнистия. Исходя из того, что она будет предоставляться "лицам, которые предоставят поддающиеся проверке элементы, полезные для установления истинности фактов в делах, имеющих значение для мексиканского государства", президент сможет исключительно и вне всякого процесса оценивать, является ли предоставленная ему информация - а не Генеральной прокуратуре или судьям - релевантной для упомянутых выше целей. Это объясняется тем, что в инициативе не только не указаны процедуры или условия, при которых он должен получать такую информацию, или критерии, по которым он может считать полученные данные достаточными для объявления амнистии, но все, похоже, сводится к решению президента. Правда, более разумное толкование могло бы предполагать, что информация, на основании которой запрашивается амнистия, должна предоставляться в прокуратуру или федеральным судьям. Однако из самого текста, учитывая стремление к полной автономии президента в момент принятия решения, следует, что именно президент определяет качество получаемой информации и последствия, которые она должна иметь. В дополнение к вышесказанному, существует еще одна проблема, связанная с этим предложением. Статья 9 прямо исключает применение статьи 2. Таким образом, президент может объявить амнистию тем, кто совершил преступления против жизни, телесной неприкосновенности и все те преступления, которые упомянуты в вышеупомянутой статье 19 Конституции. Речь идет о таких преступлениях, как похищение людей, организованная преступность, сексуальное насилие и насилие над несовершеннолетними, умышленное убийство, убийство женщин, изнасилование, а также о многих других, которые, по определению национального кодекса, наносят ущерб безопасности нации, свободному развитию личности и здоровью. Подобные проступки, наносящие огромный вред обществу, могут быть амнистированы президентом Республики. Помимо освобождения за эти преступления и отмены уголовных действий и наказаний, в предлагаемом дополнении не было прямого упоминания о возмещении ущерба, что расходится с тем, что также было прямо указано в законе, опубликованном в 2020 году. Все элементы, которые я только что описал, приводят меня к выводу, что предложенная инициатива является серьезной, неконституционной и технически очень плохой. Это так, потому что она оставляет президенту очень широкую свободу действий, настолько, что это влияет на разделение властей, в частности судебных. Кроме того, он не увязывает сбор информации с судебным разбирательством в отношении тех, кто подозревается или осужден за совершение преступления. Потому что оно игнорирует любое внимание к жертвам с точки зрения возмещения ущерба, а также потому, что не устанавливает материальных ограничений на преступления, за которые оно может быть предоставлено. Неправда, что это предложение имеет какое-либо отношение к событиям в Айотзинапе или к идее получения информации для выяснения того, что произошло в ту трагическую ночь. Если бы это было так, то, с одной стороны, решение должно было быть ограничено этим контекстом, а с другой стороны, насильственные преступления, которые, как указано в статье 19 Конституции, не имеют ничего общего с Айотсинапой или Игуалой, должны были бы быть исключены из амнистии. На самом деле предлагаемое дополнение направлено на то, чтобы наделить президента правом действовать от своего имени и перед самим собой при помиловании преступников и преступниц. Если дополнение будет одобрено, он сможет объявить амнистию любому, кто, по его мнению, предоставил ему информацию, имеющую к нему отношение. В этом контексте стоит спросить о месте созданной им комиссии, прокуратуры, имеющей статус автономной, и федеральных судей, принадлежащих к другой ветви Союза, в принятии решений, которые он пытается разрешить. А также за место жертв по отношению к преступникам, которые их обижают. @JRCossio Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю ключевую информацию о текущих событиях в этой стране.