Прощание с автономными органами: конец демократии?
Мексика 2024-01-27 01:45:05 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Спустя тридцать лет после включения первого автономного конституционного органа (OCA) в нашу Хартию, мы предадим их суду, чтобы определить их выживаемость. Над ними навис подозрительный взгляд президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора. 5 февраля - в годовщину принятия Конституции - исполнительная власть представит ряд реформ, которые, в качестве приговора, отправят некоторых из них на виселицу. Цель реформы? Переопределить государство в соответствии со своей собственной концепцией. Не все органы, которые президент намеревается убрать в шапку, являются ОКА. Чтобы понять, нужно разделить. Проще говоря, государственное управление делится на четыре категории: централизованные, деконцентрированные, децентрализованные и автономные органы. Централизованные, такие как государственные секретариаты (например, SHCP), находятся под центральным управлением правительства и контролируют деконцентрированные, такие как SAT, которые выполняют функции от их имени. Децентрализованные органы, обладая определенной независимостью, сохраняют связь с центральными властями и отвечают за стратегические области (например, Conapred). И наконец, ОСА, созданные в результате конституционной реформы, не подчиняются никаким органам власти и устанавливают свои собственные правила. Три OCA и один централизованный трепещут: Институт прозрачности (INAI), Комиссия по экономической конкуренции (Cofece), Институт телекоммуникаций (IFT) и Комиссия по регулированию энергетики (CRE). Некоторые освистывают, предрекая конец демократии. Как я объясню, дело обстоит несколько сложнее. Уже некоторое время власть в Союзе не является единой и триединой. Традиционная модель разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную закончилась в эпоху Седильо. Именно тогда, отталкиваясь от природы центральных банков - организаций, регулирующих денежно-кредитную политику без политического давления, - мексиканское государство создало новые органы власти. Их целью было обеспечить беспристрастность при выполнении определенных функций, исключив любое правительственное или партийное вмешательство. В то время, когда PRI, не краснея, манипулировала выборами, правительство Седильо, пытаясь вернуть себе легитимность и гарантировать прозрачность избирательных процессов, ослабило бразды правления Федеральной избирательной комиссией, которая в то время подчинялась Министерству внутренних дел, и создало IFE. Это был 1990 год. Аналогичный процесс привел к созданию комиссии, отделенной от исполнительной власти, способной заявлять о нарушениях прав человека, не опасаясь политических репрессий: CNDH. Цветы и фанфары. Нет недостатка в хвалебных отзывах о вкладе Банка Мексики, НИС и НКПЧ в развитие нашей демократии. Эта трансформация государственной структуры изменила реальность и видение. Традиционная демократия, в центре которой стояла исключительно воля народа, эволюционировала в сторону более широкой перспективы, включающей новые системы сдержек и противовесов для ограничения политической власти. Ограничения, сдержки и противовесы для усугубившейся исполнительной власти, у которой мы отняли все доверие. Успех ACOs, в отличие от провала других государственных функций, поймал нас в ловушку обобщений. Недоверие заставило нас поверить, что с помощью автономии можно решить любую общественную проблему. Мы фетишизировали ее и предпочли отстраниться от государственных обязанностей. Взамен нам предложили содействовать экономической конкуренции (2013), контролировать телекоммуникационный сектор (2013), оценивать образование (2013), гарантировать прозрачность (2014), оценивать политику социального развития (2014) и преследовать преступления (2018). Создание ОСА возникло в ответ на функциональные потребности и конкретные исторические условия. В одних случаях дробление государственной власти было законным ответом для обеспечения независимости, в других - просто фрагментация государства для создания специализированной бюрократии. Последнее вызывает подозрения в отношении президента Мексики. Не остается незамеченным и тот факт, что большинство автономий появилось в результате Пакта для Мексики, чашечного соглашения между PAN, PRI и PRD перед лицом надвигающегося политического перехода. Специализированные технические пространства? Убежища на случай возможного ухода? Анклавы, гарантирующие преемственность модели? Благодаря своей автономии и свободе ОСА функционируют как убежища для павших героев и бастионы устаревших идей. В этом смысле утверждается, например, что орган по экономической конкуренции, его сотрудники и руководящие принципы защищают определенное видение государства, которое поощряет свободный рынок и стремится к сокращению государственного вмешательства в экономику. Другой пример - Джорджина Кессель, которая занимала пост министра энергетики в правительстве Кальдерона, затем стала президентом CRE и, наконец, была принята на работу в Iberdrola. Квантовый скачок от государственного к частному. В условиях демократии народ является суверенным и принимает решения. Таково видение президента Лопеса Обрадора. С этой точки зрения, по меньшей мере, странно, что группа технократов, не избранных народом, должна иметь в своих руках соответствующие государственные функции и полномочия, принадлежащие другим ветвям власти. Президент поднимает брови на идею наделить их легитимностью только на основании их - очевидного - опыта и благородства. Он с подозрением смотрит на них как на параллельное репутационное правительство. Дорогостоящая модель костумбристов. Повествование, объясняющее значимость каждого OCA с точки зрения защищаемых им прав, похоже, тоже его не убеждает. Действительно ли нам нужен автономный орган для защиты воды, жилья или образования? Как и любой из нас, он качает головой в знак несогласия. По словам Лопеса Обрадора, он не будет преследовать органы, чья автономия оказалась полезной для укрепления демократических устоев: INE, Inegi, CNDH или Банк Мексики. Остальное? Для него это откровенное излишество. Автономия, как аномалия, не может быть общим правилом. В ближайшие дни дисквалификации и протесты против - пока еще неизвестного - предложения о реформе OCAs будут усиливаться: его будут называть предвыборным, авторитарным, дымовой завесой и антидемократическим. Что мы не сможем приписать ему, так это инерцию или импровизацию. Идея ликвидации некоторых ОСА согласуется с критикой президента в адрес органов, которые не только не расширяют, но и ограничивают возможности государства. Будет ли представленный пакет реформ использован исключительно в предвыборных целях, зависит от готовности Конгресса к переговорам. Автономия несет в себе как преимущества, так и проблемы. Обсуждать ее исчезновение, выживание или модификацию вполне уместно: шум и рутина обычно делают очевидное невидимым. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.