За пределами строительной экономики

15 октября 1951 года 26-летний студент-химик синтезировал норетистерон в лаборатории в Мехико. Луис Эрнесто Мирамонтес только что создал молекулу, лежащую в основе противозачаточной таблетки — одного из самых значимых изобретений XX века. Остаток своей жизни он посвятил преподавательской деятельности в Национальном автономном университете Мексики. Компания Syntex, владевшая патентом, переехала в Калифорнию. Ни одно мексиканское учреждение не выступило вперед, чтобы построить то, что могло бы превратиться в отрасль мирового масштаба. Сегодня эта отрасль приносит 20 000 миллионов долларов в год. Идея о том, что сложные виды деятельности, подобные этому, относятся к другим местам (что такие страны, как Мексика, должны ограничиваться самым необходимым), и является темой данной статьи. Существует распространённая версия о причинах бедности: страны бедны, потому что им не хватает самого необходимого. Сначала нужно построить дороги, мосты и жильё, гласит общепринятое мнение, а развитие придёт позже. Нам говорят, что нужно любой ценой избегать промышленной политики. Рост должен обеспечиваться за счёт дешёвой рабочей силы, природных ресурсов и строительства таких объектов, как дороги, жилье и офисные здания. Оставьте сложные секторы богатым странам; довольствуйтесь тем, что у вас есть. Это и есть «экономика кирпича». «Экономика кирпича» — это удобно. Строительство способствует тому, что канадский экономист Джон Кеннет Гэлбрейт назвал «символической модернизацией»: приданию стране или городу видимости развития, даже если оно не подкреплено реальным содержанием. Кроме того, это относительно простой и быстрый способ создания рабочих мест — пусть и зачастую нестабильных и временных — а также источник выгодных инвестиционных возможностей для местных экономических элит и иностранных компаний. Однако его результаты в плане экономического развития оказались плачевными. «Экономика кирпича» — это также отношения зависимости. Когда наиболее динамичные секторы, такие как финтех, логистика или недвижимость, призваны извлекать выгоду из местного населения, а не наращивать производственный потенциал, результатом становится не развитие, а новая форма экстрактивизма. На протяжении десятилетий Мехико следовал рецепту «кирпичной экономики» и использовал инфраструктуру и сектор недвижимости в качестве заменителей формирования производственного потенциала в сложных и конкурентоспособных отраслях. С 1998 года производительность труда росла в среднем всего на 0,55 % в год — это лишь малая доля от показателей, достигнутых странами, которые целенаправленно развивали наукоемкие отрасли: Польша (3,2 %), Южная Корея (2,8 %), Чили (1,5 %). Эта проблема не является исключительной для Мехико. На протяжении нескольких десятилетий мексиканская экономика сталкивалась с трудностями в повышении производительности и диверсификации своей экономической структуры. В период с 1980 по 2024 год рост мексиканской экономики в расчете на душу населения составлял в среднем всего 0,68 % в год (1). За тот же период рост национальной производительности труда в среднем составлял -0,4 % в год (2); иными словами, экономика росла за счет привлечения все большего числа работников, при этом становясь менее производительной. Это — совокупная цена десятилетий торговой либерализации без промышленной политики, и именно эту тенденцию «План Мексика» и стратегия Мехико намерены переломить. Экономика, основанная на строительстве, — это не неизбежная судьба. Мехико может выбрать путь развития, на котором рост производительности, увеличение количества и улучшение качества рабочих мест, динамизм частного и государственного секторов, а также общее благо будут взаимно усиливать друг друга. Страны, которым удалось преодолеть этот разрыв, целенаправленно создавали сложную производственную структуру. Мехико воплощает эту амбицию, которая опирается на три основные принципа. Во-первых, город должен стремиться стать центром высокотехнологичных отраслей. Хотя финансы, торговля и логистика имеют важное значение, именно производственный сектор исторически был наиболее тесно связан с устойчивым ростом производительности, диверсификацией и технологическим прогрессом и по-прежнему остается главной движущей силой частных инвестиций в исследования и разработки (НИОКР). Скептикам, сомневающимся в ценности промышленной политики на местном уровне, стоит напомнить, что по объему ВВП, составляющему примерно 225 000 миллионов долларов, экономика Мехико сопоставима по размеру с экономикой Новой Зеландии (220 000 миллионов долларов). Такой масштаб оправдывает соответствующие производственные и технологические амбиции. Исходя из этого, глава правительства Клара Бругада подтвердила статус Мехико как краеугольного камня «Плана Мексика» — национальной промышленной стратегии президента Клаудии Шейнбаум. Биомедицинские науки выступают в качестве главной движущей силы наряду с чистой энергетикой, цифровой трансформацией и электромобильностью; все эти направления закреплены в новых экономических центрах по всему городу и опираются на собственные научно-исследовательские и инновационные возможности. В течение двадцати пяти лет в городе не появлялось ни одной по-настоящему новой отрасли. Однако в 2025 году в Мехико был открыт Инновационный район Тлальпан — первый в стране центр биотехнологий и наук о жизни, созданный совместно с ведущими государственными и частными университетами и уже привлекающий такие глобальные компании, как Novartis, Boehringer Ingelheim и Roche. В августе 2026 года Мексика стала первой страной, одобрившей биофунгицид на основе РНК, разработанный компанией GreenLight Biosciences после десятилетия исследований в двадцати странах. Процесс получения разрешения от регулирующих органов занял девять месяцев. Сегодня в Мехико ведется строительство производственного завода с начальными инвестициями в размере 100 миллионов долларов и планируемым созданием 500 специализированных рабочих мест. Второй опорой является человеческий капитал. Город уже располагает базой талантов. Ежегодно университеты города выпускают 11 642 специалиста в области биологических наук — больше, чем в Бостоне (7 600) — и здесь обучается более миллиона студентов. Слишком долго городу не удавалось предложить им такие возможности, ради которых стоило бы остаться. Как отметила Элис Амсден, наличие квалифицированных кадров само по себе не создает спроса на них: важно то, есть ли у компаний и учреждений стимулы для задействования этих талантов в высокодоходных видах деятельности. Без промышленной политики знания остаются просто знаниями. Стратегия Мехико заключается именно в этом: укрепить существующие отрасли, стимулировать развитие новых, вернуть мексиканские таланты на родину и превратить знания в процветание. Южная Корея, Тайвань и Сингапур создали специальные программы для возвращения талантов из передовых компаний и зарубежных научно-исследовательских институтов. Целенаправленная «обратная утечка мозгов» занимала центральное место в их промышленных стратегиях и может стать таковой же и в стратегии Мехико. Третьим столпом является финансирование. Частные инвесторы и международные финансовые игроки сами по себе не были готовы финансировать новые виды промышленной деятельности. В 2024 году из 1,7 млрд долларов венчурного капитала, привлечённого Мексикой, около 40 % было направлено в сферу финтех, а остальная часть — в основном в электронную коммерцию; в то же время частный капитал (9,4 млрд долларов) сосредоточился преимущественно в сфере недвижимости, инфраструктуры и логистики. Снова «кирпичная» экономика, на этот раз в финансовом варианте. В ответ на это Мехико разрабатывает собственные решения с помощью налоговых льгот: снижение налога на заработную плату (ISN) на 55–60 % для высокотехнологичных компаний и предприятий, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (НИОКР), немедленный вычет до 91 % из налога на прибыль в отношении новых капитальных активов в рамках «Плана Мексика», а также 6,5 млрд долларов (около 130 млрд песо) в виде преференций при государственных закупках для компаний, осуществляющих производство на местном уровне. COFEPRIS, орган по регулированию здравоохранения Мексики, также сократил сроки утверждения на 76 % — со 100 до 24 дней. Однако налоговых льгот недостаточно. Дефицит финансирования отражает структурный перекос в международной архитектуре развития. Мехико активно работает над его устранением с помощью моделей совместного инвестирования и диалога с институтами развития, но эта задача в конечном счёте требует системного решения, которое международное сообщество пока не предусмотрело. Производственный суверенитет является необходимым условием любой стратегии развития, достойной этого названия. Мехико решил действовать в соответствии с этим принципом и намеревается доказать, что это возможно. 1. Источник: Всемирный банк. 2. Источник: ОЭСР, «Сборник показателей производительности» 2024 г.