36 лет спустя после того, как Национальный институт статистики (INE) положил начало демократии в Мексике, он стоит на грани распада

Национальный избирательный институт (INE) переживает самые мрачные дни в своей истории после почти четырёх десятилетий, в течение которых он выступал в роли главного арбитра на выборах в Мексике. Коррупционный скандал, связанный с его последней председательницей Гуадалупе Таддеи в связи с предполагаемым сговором с компаниями-поставщиками избирательных материалов, вверг организацию в беспрецедентный кризис, развеявший иллюзию о полностью автономном институте, в который не проникают политические, экономические или личные интересы. Все они обнажились в ходе этого эпизода, который поставил под сомнение авторитет института, который привёл Мексику к полноценной демократии, буквально в преддверии очередного избирательного цикла. Эксперты сходятся во мнении, что корни и риски уходят в далекое прошлое. Мексиканская избирательная система была построена в 90-е годы на основе взаимного недоверия между политическими игроками и, в особенности, по отношению к ПРИ — партии, которая удерживала власть со времен Революции. Это объясняет масштабы организации — одной из крупнейших в мире — а также ее огромные расходы. Любые меры безопасности будут недостаточными, если не доверяешь оппоненту. «Учреждение, которое обходится очень дорого, автоматически будет связано с частными интересами. Любой контракт на финансирование может оказаться очень привлекательным для частного сектора. Создавая столь дорогостоящее учреждение, вы делаете его уязвимым», — отмечает Эктор Диас Сантана, бывший прокурор по делам о нарушениях на выборах. К этой уязвимости, обусловленной самой структурой системы, добавляется растущая концентрация власти, отмечает Хавьер Сантьяго Кастильо, бывший член совета IFE (предшественника INE) и бывший председатель столичной избирательной комиссии. Случай Гуадалупе Таддеи особенно примечателен, поскольку её неспособность достигать консенсуса была компенсирована реформой, позволившей ей назначать исполнительных директоров и руководителей технических подразделений в обход Совета. Но, опять же, это уходит корнями в прошлое. «Централистский подход политической элиты в целом создал благоприятную почву для коррупции, которая впоследствии была раскрыта», — говорит Кастильо, приводя два примера: ликвидацию Административной комиссии примерно в 2008 году, что усилило полномочия президента, и реформу 2014 года, в результате которой «INE взял на себя значительный объем полномочий по организации выборов в федеративных штатах». Формирование гиперпрезидентства Генерального совета шло параллельно с постепенной политизацией этого органа, которая достигла своего пика во время пребывания на посту Лоренцо Кордовы (2014–2023) и самой Таддеи (с 2023 года по октябрь этого года). Если в 90-е годы и в начале 2000-х предпочтение отдавалось кандидатам, согласованным через IFE, или, в худшем случае, распределению по квотам, чтобы все партии имели более или менее близких по взглядам представителей — что, опять же, свидетельствовало о недоверии, — то в 2003 году этот хрупкий и тщательно выверенный баланс был нарушен. Отсутствие соглашения привело к тому, что PAN и PRI вместе с какой-нибудь сателлитной партией, такой как Партия зелёных, договорились о назначении Луиса Карлоса Угальде, исключив из этого процесса социал-демократическую PRD. «Тогда мы поняли, что, когда не проводится справедливое распределение, возникает кризис, как это и происходит сейчас», — рассказывает Диас Сантана. Этот кризис «разразился» во время скандальных президентских выборов 2006 года, по словам Кастильо, над которыми витала тень фальсификаций. Партия «Морена» так и не признала результаты, а Висенте Фокс, тогдашний президент, признался в интервью, что добился «победы [Фелипе] Кальдерона», также являвшегося членом ПАН. «IFE не совершала фальсификаций, это сделал президент Республики, но из-за политической некомпетентности руководителя этого органа это усугубило послевыборный конфликт», — евфемистично отмечает эксперт, считающий, что заявления Угальде в ту ночь, в которых он не прояснил ситуацию с экспресс-подсчётом голосов, были не самыми удачными. Сильные волнения, сопровождавшие эти выборы, привели к тому, что Андрес Мануэль Лопес Обрадор, проигравший выборы с минимальным отрывом в 0,56 %, провозгласил себя законным президентом, а партия, членом которой он тогда был — ПРД — инициировала реформу, направленную на выравнивание условий межпартийной конкуренции. Отсюда вытекла обязанность государственных служащих соблюдать политический нейтралитет, а также запрет для партий, физических и юридических лиц на покупку эфирного времени на радио и телевидении для проведения политической агитации за пределами строго установленных государством рамок, отмечает Сантьяго. Однако 12 лет спустя, уже будучи президентом, Лопес Обрадор неоднократно выступал против Национального избирательного института (INE) и трижды безуспешно пытался провести реформы, направленные на коренное изменение его функционирования. Тот, кто тогда возглавлял избирательный орган, Лоренсо Кордова, в итоге стал ярым противником президента и перенес привычные идеологические сходства или разногласия прямо в плоскость политического противостояния. «Лопес Обрадор ошибся. Он мог бы привлечь к личной ответственности некоторых чиновников за допущенные ошибки и сосредоточиться на фальсификациях, устроенных Фоксом, вместо того чтобы лишать легитимности институт, который, несмотря на свои ошибки, был, есть и будет иметь огромное значение для поддержания политической стабильности в стране», — отмечает Хавьер Кастильо. Эктор Диас Сантана добавляет с другой стороны: «В чём заключалась проблема Лоренцо [Кордовы]? Когда на него нападали, его стратегия заключалась в том, чтобы защищаться на той же арене, что и нападающий, в результате чего он сильно политизировал избирательную сферу, что для учреждения такого рода также нежелательно. С того момента, как INE обретает такую видимость и выходит на арену, оно подвергается риску. В противовес этому, добавляет он, стоит президентство Леонардо Вальдеса (возглавлявшего INE с 2008 по 2013 год) — «человека чрезвычайно сдержанного, который не ввязывался ни в какие проблемы и не занимался политикой». Все это подготовило почву для прихода Таддеи в марте 2023 года, которая находится в очень близких отношениях с некоторыми ключевыми фигурами правящей партии, такими как уроженец Табаска Адан Аугусто Лопес, до недавнего времени координатор фракции «Морена» в Сенате, или министр внутренних дел Роса Исела Родригес, которая присутствовала на церемонии открытия избирательного процесса 2027 года. Необычная картина, которая сегодня обрушивается на правящую партию, пытающуюся дистанцироваться от любой связи с фигурой, которую еще недавно приветствовали как образец честности и скромности. Ситуация сейчас чрезвычайно деликатна для всех сторон. INE должен в срочном порядке навести порядок в своих рядах до промежуточных выборов — главного испытания для его пошатнувшейся репутации. По словам Диаса де Сантаны, одним из ключевых факторов станут стандарты, предъявляемые к участникам в ходе предвыборной кампании и на выборах. Оба эксперта отмечают, что Национальная профессиональная избирательная служба — карьерная гражданская служба, созданная в 1990 году — является главной сильной стороной этой институции, однако остаётся много нерешённых вопросов, и этого недостаточно. Контрольная палата, ответственная за надзор за деятельностью этой институции, не выявила нарушений, из-за которых был отстранен Таддеи, что бросает тень подозрения на её собственную работу. В долгосрочной перспективе, по словам Кастильо, единственным решением является создание подлинной антикоррупционной системы. Тем не менее бывший член совета настроен оптимистично. Он положительно оценивает временное председательство Бланки Крус, при котором вновь уделяется приоритетное внимание консенсусу и принятию решений единогласно — что чрезвычайно сложно достичь. Это задает тон и для законодательной власти, где, напротив, правящее большинство угрожает навязать свои правила выборов нового председателя INE. Возвращение к коллегиальности, которая была основой создания этого органа почти 40 лет назад, теперь будет иметь решающее значение для восстановления его авторитета, — в этом оба эксперта сходятся во мнении. Другие вопросы будут более сложными, и в этом отношении Диас де Сантана настроен более пессимистично. «Источником коррупционного скандала является крупнейшая в стране компания, поставляющая материалы для проведения выборов. Я не знаю, удастся ли нам найти другого поставщика или успеем ли мы вовремя поручить ему изготовить все необходимое для выборов», — признает он. В настоящее время учреждение сталкивается с новой проблемой: сокращением бюджета на 5 миллиардов песо по сравнению с запрошенными средствами, которое депутаты намерены утвердить на этой неделе. Кроме того, политическим силам предстоит назначить председателя совета, который доработает срок полномочий Таддеи до 2032 года. INE, в отношении которого проводится специальная проверка деятельности за последние 26 лет, стоит перед своим самым серьёзным испытанием и одновременно перед уникальной возможностью: оно может либо подтвердить своё стремительное ухудшение положения, либо очистить своё имя и восстановить престиж, подмоченный «суперпредседателем», которая разочаровала как своих сторонников, так и оппонентов.