Мексика, лидер в области защиты окружающей среды, который хочет больше бензина

За два месяца до проведения в Бразилии ежегодного саммита Организации Объединенных Наций по обсуждению вопросов изменения климата Мексика возглавила на этой неделе встречу 22 стран, по итогам которой был принят документ под названием «Мехиканская министерская декларация: Латинская Америка и Карибский бассейн на пути к COP30». Подписанный министрами окружающей среды каждой страны, документ признает изменение климата одной из главных проблем современного мира и призывает сделать «переход от ископаемого топлива» глобальным приоритетом. Мексика позиционирует себя как «Капитан Планета» континента, но является лидером противоречивым. В августе этого года она представила 10-летний план для Petróleos Mexicanos (Pemex), который предусматривает увеличение запасов нефти, добычу сырой нефти и производство бензина. Также на этой неделе он объявил о строительстве тепловой электростанции в Южной Нижней Калифорнии, первой в своем роде в стране; но из 35 проектов, которые Федеральная комиссия по энергетике (CFE) имеет в своем портфеле для увеличения производства электроэнергии в Мексике, 18 будут использовать ископаемое топливо. Столкновение приоритетов: левое правительство, которое поощряет энергетическую независимость, основанную на сжигании газа и нефти, вместо перехода на возобновляемые источники энергии, одновременно стремясь занять лидирующие позиции в регионе в области охраны окружающей среды. «Это не секрет, приоритетом является энергетическая независимость, и правительство [Андреса Мануэля] Лопеса Обрадора, и правительство Клаудии Шейнбаум четко заявили об этом», — говорит Наин Мартинес, профессор-исследователь Колледжа Мексики, специализирующийся на взаимосвязи между экологической политикой и развитием новых технологий. «Само по себе это не плохо, но основная проблема заключается в том, что понимание энергетической независимости в Мексике исторически было связано с добычей нефти и углеводородов, и, очевидно, что такая точка зрения идет вразрез с концепцией энергетического перехода». Президент Шейнбаум, по мнению Мартинеса, стоит перед огромными вызовами. «Независимо от того, что она хочет сделать, она унаследовала энергетический сектор с финансовыми проблемами, которые уже ограничивают всю сферу деятельности». Pemex и CFE накопили астрономические долги за два десятилетия, «она унаследовала правительство с дефицитом бюджета в 5 % и давлением на его сокращение, причем большая часть бюджета задействована в социальной политике, , а конституционные реформы, которые ей оставили, ограничивают возможности частных игроков инвестировать». Проще говоря, частные компании не могут войти в сектор, а государственный сектор слишком обременен, чтобы делать инвестиции. В Мексике, согласно последним доступным данным, в 2023 году 78,5% электроэнергии будет производиться в основном за счет нефти и газа, а 21,5% — за счет возобновляемых источников. Снижение с рекордного уровня, 24,9% возобновляемых источников энергии, достигнутого в 2021 году. По словам министра энергетики Луз Елены Гонсалес, цель на 2030 год состоит в том, чтобы «к 2030 году не менее 35% электроэнергии производилось из чистых источников, из возобновляемых источников энергии». Эта цель уже не будет достигнута страной в 2024 году. Лопес Обрадор пообещал это во время своего участия в Форуме ведущих экономик по энергетике и климату, одном из немногих случаев, когда его администрация взяла на себя обязательства в области климата. План укрепления и расширения национальной электроэнергетической системы на 2025-2030 годы, опубликованный в феврале 2025 года, перечисляет 35 новых электростанций. 10 из них — это проекты, уже реализуемые предыдущей администрацией (девять парогазовых электростанций и одна фотоэлектрическая станция), а 25 — проекты нынешней администрации. Их строительство должно начаться, и они должны вступить в эксплуатацию в период с 2027 по 2030 год. Это семь ветровых парков, девять фотоэлектрических станций и еще девять — пять комбинированных циклов, три когенерационных на нефтеперерабатывающих заводах и одна станция внутреннего сгорания — которые используют ископаемое топливо. Новые инвестиции в солнечную и ветровую энергетику составляют 8,162 млрд долларов для мощности 7,143 МВт, что сопоставимо с 5,091 млрд долларов для достижения 6,087 МВт в невозобновляемых источниках энергии. Но из 10 проектов, находящихся в стадии строительства в течение шестилетнего срока полномочий Лопеса Обрадора, 370 млн долларов предназначены для солнечной электростанции Puerto Peñasco II и не менее 4,9 млрд долларов — для электростанций комбинированного цикла. «Мы строим комбинированные электростанции со сроком службы от 30 до 50 лет, что прямо противоречит нашим целям по смягчению последствий изменения климата, согласно которым к 2050 году у нас не должно быть действующих электростанций, работающих на ископаемом топливе», — размышляет Мартинес. «Если мы реализуем некоторые проекты в области возобновляемых источников энергии, но большинство из них направлено на ископаемое топливо, то мы не находимся на пути к энергетическому переходу». С 2006 по 2018 год, во время шестилетних сроков полномочий Фелипе Кальдерона и Энрике Пенья Ньето, частные компании поощрялись к строительству ветряных и солнечных электростанций, что позволило Мексике войти в десятку стран мира с наибольшими инвестициями в возобновляемые источники энергии. Однако эти проекты не были тщательно спланированы и столкнулись как с сопротивлением затронутых сообществ, так и с проблемами подключения к национальной электросети. Приход Лопеса Обрадора привел к коренной перемене в этой политике. Его усилия по восстановлению руководящей роли и превосходства CFE в электроэнергетическом секторе привели на практике к отказу от энергетического перехода к возобновляемым источникам энергии. Пример: в начале 2020 года Министерство энергетики опубликовало новые правила, которые отдавали приоритет энергии, производимой электростанциями CFE, перед ветровыми и солнечными электростанциями. Представительства Канады и Европейского союза подали жалобы в министерство в связи с изменением правил, а инвесторы и экологические организации подали более 170 судебных исков против этих мер. «Приход к власти партии Morena в 2018 году привел к перестройке системы производства электроэнергии, устранив стимулы для электроэнергетического рынка, и это, похоже, остановило энергетический переход», — утверждает Родриго Бенедих, экономист, специализирующийся на энергетике и международной торговле сырьевыми товарами, «но что произошло на самом деле, так это то, что судебное разбирательство по этому вопросу привело к тому, что до тех пор, пока в 2024 году не было достигнуто большинство в палатах для проведения энергетической реформы, были потеряны годы». Правительство Лопеса Обрадора провело всю вторую половину своего шестилетнего срока, пытаясь изменить законодательство, чтобы привести его в соответствие со своим видением энергетики. Сначала была реформа Закона об электроэнергетической промышленности, которая столкнулась с таким количеством судебных исков, что стала бесполезной. Затем была представлена конституционная реформа, но не удалось набрать достаточное большинство для ее принятия. Но в третий раз удача улыбнулась Лопесу Обрадору, и его законодательное наследие, получившее название «План C», привело к принятию конституционной реформы, которая возвращает Pemex и CFE статус государственных предприятий — законодательную базу, которую сейчас развивает Шейнбаум. «Мы всегда говорим об энергетическом трилемме и его трех составляющих: энергетическая безопасность, то есть непрерывное и надежное энергоснабжение; доступность, то есть возможность для населения оплачивать энергию; и окружающая среда», — перечисляет Бенедит, — «когда вы продвигаетесь в одной из этих областей, вы отступаете в других, и Мексика ставит безопасность и доступность выше окружающей среды, которая остается без внимания». «Я считаю, что было бы вполне возможно и даже желательно, чтобы переход к возобновляемым источникам энергии рассматривался с точки зрения энергетической независимости», — говорит Мартинес, исследователь взаимосвязи между экологической политикой и технологиями. «В мире, где нефтяные месторождения иссякают и добыча нефти становится все более сложной, почему бы, если нас интересует энергетическая независимость, не стремиться к будущему, основанному на возобновляемых источниках энергии?». В этой дискуссии правительство Шейнбаум балансирует на грани противоречий, унаследованных от администрации ее наставника Лопеса Обрадора. Она, ученый-эколог, член Межправительственной группы экспертов по изменению климата, удостоенной Нобелевской премии, отстаивает план по увеличению запасов нефти, добыча которой в любом случае потребует использования фрекинга, технологии, подвергающейся резкой критике со стороны экологов и части научного сообщества. Все это для спасения нефтяной компании, входящей в число 20 самых загрязняющих окружающую среду предприятий планеты.