Рентген жестоких шести лет: на улицах больше солдат, чем когда-либо, а количество убийств остается на высоком уровне
Мексика 2024-05-31 01:25:35 Телеграм-канал "Новости Мексики"
У правительства Андреса Мануэля Лопеса Обрадора не за горами выборы и проблема, которая в последние годы становится все более острой. Это отсутствие безопасности и насилие - печальная реальность в значительной части страны, в результате которой в Мексике ежегодно совершается более 30 000 убийств, процветает вымогательство, а организованная преступность навязывает свой закон производственным секторам, не относящимся к ее классическим видам деятельности, таким как наркоторговля. После почти 20 лет внутреннего конфликта дебаты о направлении политики правительства усиливаются. Как радикально изменить ситуацию, похоже, предстоит решить правительству, которое придет на выборы 2 июня. Вооруженные силы и их полицейская деятельность являются общей нитью, проходящей через всю политику нынешней администрации в области безопасности. Как и у предыдущих администраций. Армия, флот и, в последние годы, Национальная гвардия играют ключевую роль в государственной стратегии борьбы с организованной преступностью, которая была более или менее агрессивной в зависимости от того, кто стоял у руля исполнительной власти. В настоящее время улицы страны патрулируют 281 209 солдат, что является рекордным показателем за всю историю страны. Соотношение числа задействованных солдат и количества зарегистрированных убийств дает представление о трудностях правительства в переломе ситуации с безопасностью. Лопес Обрадор начал свой президентский срок с заявления о том, что не будет тушить огонь еще большим огнем, - метафора, отражающая его мысли по этому вопросу. Столкнувшись с серьезным кризисом насилия в последние годы правления Пеньи Ньето, избранный президент предложил изменить ситуацию. Армия будет по-прежнему задействована, но уже не для борьбы с организованной преступностью, а в качестве гаранта мира. «Объятия, а не пули», - несколько раз говорил он после победы на выборах в 2018 году. Но, как говорит Сесилия Фарфан-Мендес, академик Калифорнийского университета и эксперт по организованной преступности и наркополитике, «никто из тех, кто изучает эти вопросы, не скажет вам, что это не стратегия, а лозунг». Это первородный грех - предположить, что фраза была чем-то большим. «В Латинской Америке после финансовых кризисов 1980-х годов стало ясно, что для управления экономикой нужны экономисты, - рассуждает Фарфан-Мендес, - но в сфере безопасности мы не видели ничего подобного. Мы продолжаем видеть изобретения, изобретения, изобретения, изобретения, создание секретариатов, их упразднение, но вы не видите органа технократов, в хорошем смысле этого слова, занимающихся вопросами безопасности", - добавляет он. «Каждая приходящая администрация все меняет. Посмотрите, сколько лет инвестировали в Федеральную полицию, а потом одним росчерком пера уничтожили ее", - продолжает он. Если идея заключалась в «объятиях, а не в пулях», то прекращение деятельности «коррумпированной» Федеральной полиции и создание Национальной гвардии было средством ее реализации». Более того, Гвардия стала решением дискуссий тех лет о полицейской деятельности армии, к которой, как утверждали эксперты, ученые и активисты, они не были готовы. Гвардия, орган гибридного характера, между гражданскими и военными, должна была с годами заменить армию, закрыв тем самым проблемную, юридическую аномалию. Но все изменилось за короткое время. Лопес Обрадор добился того, чтобы Гвардия была прикреплена к Секретариату национальной обороны (Sedena), без гражданского надзора. Ее агенты будут проходить военную подготовку на военных объектах. Путь гражданским лицам был закрыт. Лопес Обрадор защищал - и защищает - военных как гарантию лояльности и честности, что более чем сомнительно, учитывая открытые дела о коррупции и недобросовестности десятков военных. «Страна, которая получит человека, победившего в июне, будет иметь гораздо более центральную армию в дискуссиях, помимо безопасности. Гораздо более сильный игрок, чем шесть, 12 или 18 лет назад", - заключает Фарфан-Мендес. Преступные группировки Мексики стали агентами добытчиков. Шестилетний срок правления Лопеса Обрадора начался с глубокого кризиса воровства топлива. Были и экстремальные случаи. В первые дни своего правления президент даже сообщил, что правительство обнаружило трубу, выходящую из нефтеперерабатывающего завода Саламанка в Гуанахуато, по которой нелегально поступал бензин. В этом штате и других, таких как Идальго, армия разбила лагерь прямо на трубопроводах, чтобы предотвратить воровство. В течение нескольких дней действия правительства против «уачиколерос» - так называют воров топлива - привели к нехватке топлива на заправках в нескольких штатах. Но на тот момент план все еще соответствовал своему лозунгу. В отличие от того, что произошло годом ранее в Пуэбле, когда правительство Пеньи Ньето выступило против «хуачиколерос» с применением вооруженных сил и обвинений во внесудебных казнях, новый подход позволил избежать конфронтации. Так продолжалось некоторое время, даже после трусливого нападения на группу детей и женщин из мормонской семьи Лэнгфорд-Лебарон между Сонорой и Чиуауа в 2019 году, в результате которого погибли девять человек. После этого и многих других массовых убийств ситуация изменилась, и появились нюансы в объятиях. «В течение первых трех лет правления власти, проводя политику отказа от прямого противостояния преступным организациям, использовали ее для расширения своего присутствия и, соответственно, территориального контроля», - говорит Эдуардо Герреро, директор Lantia Consultores, компании, занимающейся мониторингом преступности в стране. «Мне кажется, что правительство, когда осознало, что совершает ошибку, и начало фиксировать расширение деятельности этих организаций, изменило свою стратегию. Это было более или менее во второй половине 2021 года. И они начали атаку на руководство многих региональных мафий", - добавляет он. К тому времени новости половины страны сообщали о вымогательстве десятков преступных группировок. Мексика стала свидетелем куриного кризиса в Герреро, когда убивали производителей и продавцов, якобы за то, что они не подчинялись замыслам этих организаций; лимонного кризиса в Мичоакане, когда группировки, связанные с Картелем Халиско - Новое поколение (CJNG) и старыми региональными мафиями, превратили сады Тьерра-Кальенте в арену своей войны; кризиса тортильи в Гуанахуато, когда преступники нападали на торговцев за неуплату требуемой квоты. «Именно тогда тенденция изменилась», - говорит Герреро, имея в виду годовую кривую убийств, которая начала снижаться в 2022 году. «У нас была стагнация, а потом они начали снижаться. Но, разумеется, в течение трех лет было много небрежности и халатности... С точки зрения криминальной экспансии, восстановление этих территорий уже не было достигнуто", - говорит эксперт, добавляя, что „во многих местах, где количество убийств снизилось, это произошло не благодаря работе по укреплению институтов или передовому опыту, а благодаря динамике достижения соглашений с группами, чтобы они больше не воевали“. Возможно, в некоторых регионах эта программа заключения соглашений пошла дальше. На прошлой неделе Международная кризисная группа, организация, изучающая организованную преступность, выпустила доклад под названием «Лабиринт генералов: преступность и военные в Мексике», в котором, основываясь на заявлениях десятков источников, утверждается, что на региональном уровне между преступниками и властями заключаются пакты, чтобы насилие первых не было заметно. «На практике это, по-видимому, включает в себя сокрытие трупов», - говорится в докладе, который указывает на возможный случай в Мичоакане, где преступная группа спрятала тела десятков гражданских лиц, принадлежащих к CJNG, ставших жертвами столкновений с армией. За эти месяцы предвыборной кампании было выдвинуто несколько предложений от ведущих кандидатов - Клаудии Шейнбаум, от партии «Морена», и Ксочитля Гальвеса, от коалиции PRI-PAN-PRD. Близкая к Лопесу Обрадору, Шейнбаум избегает дистанцироваться от милитаристской политики уходящего президента. Она заявила, что Национальная гвардия останется в Седене, с чем не согласен Гальвес, который выступает за демилитаризацию общественной безопасности и укрепление местных полицейских сил. В остальном логика обоих схожа, если не принимать во внимание идеи последнего о тюрьмах в стиле Найиба Букеле. «Есть соблазн продолжать делать вид, что все идет хорошо», - говорит Фалько Эрнст из Международной кризисной группы, предполагая, что Шейнбаум победит с двузначным преимуществом над своим оппонентом. «Если что, мы видим признаки того, что предстоит более методичная работа, потому что продолжать притворяться сложно. Обе кампании решили сконцентрировать ресурсы в районах, где царит насилие", - добавляет он. Согласно отчету организации, 16 % убийств, совершенных в 2022 году, были зарегистрированы в пяти муниципалитетах в Гуанахуато, Баха Калифорния и Сонора. Методичная работа, на которую нацелены оба кандидата, представляется необходимой для реальных перемен. Шейнбаум рассказывает о значительном сокращении числа убийств, зарегистрированных в Мехико за годы ее правления, с 2018 по 2023 год. Если предположить, что рост числа исчезновений в столице никак не связан с падением числа убийств, как утверждали некоторые ученые на протяжении многих лет, то в любом случае масштабирование местной стратегии на национальный уровень представляется сложным. «Несмотря на споры вокруг исчезновений, большая работа в Мехико связана с чисткой полиции, расследованиями и разведкой, а затем с координацией действий полиции и Генеральной прокуратуры», - говорит Эдуардо Герреро. «Но, конечно, эта работа была сосредоточена на городских условиях, со значительным избытком полиции. В сельских районах, где наблюдается институциональная анемия, таких как Герреро, Чьяпас, Табаско, Синалоа или Наярит, эти схемы работать не могут", - утверждает он. Успех или неудача новой правительственной команды в вопросах безопасности заключается в ее будущем успехе или неудаче». Однако не стоит забывать, что любая формула должна учитывать близость преступности к государству. «Одна из наших больших проблем - думать, что преступность существует как бы в пузыре, отдельно от всего остального», - объясняет Фарфан-Мендес. «Для осуществления преступной деятельности используются государственные леса», - добавляет он. «Все будет во многом зависеть от результатов попыток взять под контроль сами силы, в частности прокуратуру», - говорит Эрнст, который считает следственные органы настоящим гнездом коррупции. «Самая важная проблема заключается в том, чтобы разрушить эти связи между фрагментами государства и организованной преступностью и в то же время создать в институтах пространство, которое позволит им действовать вне этих фрагментов», - говорит он. Подпишитесь бесплатно на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.