Один глаз на TMEC, другой на чемпионат мира

На этой неделе был официально представлен мяч, который будет катиться по полям Мексики, США и Канады в следующем году. Trionda — так называется мяч — имеет три символических цвета каждой страны — синий, зеленый и красный — и изображения, представляющие каждую из них — звезды для США, орел для Мексики и кленовый лист как символ Канады. Чемпионат мира по футболу откроется в Мексике 11 июня 2026 года, и более 100 матчей будут сыграны на полях трех стран. Крупнейшее спортивное событие привлечет внимание всего мира к этой части планеты. Коммерческие и спортивные часы будут тикать одновременно. Мексика, США и Канада будут играть на другом поле матч, который может изменить ход экономики всех трех стран. 1 июля 2020 года вступило в силу соглашение TMEC, официально заменившее NAFTA, действовавшее с 1994 года. Торговый блок Северной Америки занимает второе место по объему торговли после Европейского союза. Транзакции, которые здесь происходят, говорят больше об интеграции, чем о простой торговле товарами или услугами. Операции другого очень значительного по размеру блока — RCEP, образованного странами Азиатско-Тихоокеанского региона — сосредоточены на экспорте за пределы самой группы, в то время как в Северной Америке более уместно говорить о процессах, организованных в зависимости от конкурентоспособности каждой страны-члена. В TMEC, подписанном в конце ноября 2018 года, было установлено, что каждые шесть лет будет проводиться пересмотр условий, так называемая «клаузула заката». 1 июля 2026 года, во время 80-го матча чемпионата мира, начнется пересмотр. Такое происходит впервые. Даже не ясно, какая именно процедура будет использоваться. Мы знаем, что США должны провести, поскольку это предусмотрено договором, формальный процесс консультаций, который уже начался. В результате будет проведено публичное слушание, на котором будут представлены мнения о функционировании соглашения и возможных областях для улучшения. Информация, представленная на этом слушании, будет использована Управлением торгового представителя США (USTR) для определения своей позиции на переговорах. Ни Мексика, ни Канада не обязаны проводить эти процессы, но обе страны решили их провести. Мексика через Министерство экономики принимает комментарии, а Канада объявила, что осенью проведет аналогичный процесс. Хотя один из сценариев предполагает дружескую и вежливую ревизию, в ходе которой будут пересмотрены некоторые второстепенные условия, позволяющие продлить срок действия договора еще на 16 лет, все указывает на то, что вероятность такого развития событий невелика. Более вероятен сложный сценарий, при котором откроются новые главы для сложных переговоров, продиктованных протекционистскими устремлениями США. Было бы наивно думать о более простых сценариях. Мексика находится в сложной ситуации. Во-первых, ей предстоит решить, насколько далеко она готова зайти в своем протекционизме. То есть в какой-то момент придется определиться, насколько серьезны заявления о суверенитете в области энергетики и продовольствия. Суверенитет в области энергетики означал бы, например, что вся энергия, необходимая Мексике, производилась бы на месте, что сегодня невозможно. Само собой разумеется, что практически весь газ и большая часть бензина поступают из США. То же самое можно сказать и о продовольствии. Дискурс о суверенитете в этом смысле противоречит дискурсу о торговой либерализации. Во-вторых, Мексика должна четко определиться, хочет ли она играть в команде или предпочитает действовать в одиночку. Хочет ли она сохранить трехстороннее соглашение, для чего ей придется объединиться с Канадой, или рискнет позволить США заигрывать с двусторонним соглашением? Речь идет не только об экономике, но и о политике. Это не только дипломатия, но и теория игр. Мексика должна знать, на какие уступки она готова пойти. Все будет вынесено на обсуждение. Это будет не просто обсуждение торговых вопросов. На повестке дня будут стоять миграция, безопасность, фентанил, интеллектуальная собственность и любые другие темы, которые могут прийти в голову президенту США. Острые вопросы будут касаться автомобильной промышленности, стали, алюминия, биотехнологий, а также сельского хозяйства и даже кибербезопасности. Знает ли Мексика, какие вопросы для нее являются неприемлемыми для обсуждения? Мы не хотим уступать то, что даже не было предметом обсуждения, как это произошло в 2018 году. До начала переговоров остается еще много месяцев, но на самом деле они уже начались. Мексика сделала ряд уступок, стремясь завоевать благосклонность США, например, ввела тарифы, представленные в экономическом пакете, и ведет переговоры, которые длятся уже несколько месяцев. Но есть еще одна дата, которая будет иметь значение для понимания того, что нас ждет впереди, — это конец тарифной паузы, которая закончится в конце этого месяца. Будет ли Мексика способна потребовать, например, отмены действующих сегодня тарифов, которые нарушают соглашение? Совпадение чемпионата мира и пересмотра соглашения не является случайным: оба события поставят три страны в центр внимания всего мира. В течение трех десятилетий торговая интеграция Северной Америки была самым эффективным шагом Мексики на пути к росту. Она не была идеальной, но стала самым ясным путем к промышленной модернизации и макроэкономической стабильности. TMEC (ранее NAFTA) обеспечил структуру, определенность и рынок. Сегодня, в условиях более протекционистского глобального контекста, с более выраженными технологическими и геополитическими напряжениями, это соглашение вновь становится нашей важнейшей площадкой для деятельности.