Рост без фискальной реформы и спасение Pemex: инерция политики Лопеса Обрадора в экономическом проекте Шейнбаума.
Мексика 2024-03-11 01:48:10 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Проведение прогрессивной налоговой реформы стало слоном в комнате для левых в Мексике. Боязнь расстроить средний и высший классы и спровоцировать их отторжение на выборах была характерна для шестилетнего срока правления Андреса Мануэля Лопеса Обрадора и проникла в экономическую программу, предложенную Клаудией Шейнбаум, кандидатом в президенты от правящей партии. В своем правительственном проекте кандидат от партии "Морена" поставила цель обеспечить экономический рост на 3 % в год за счет мер, позволяющих избежать необходимых реформ, чтобы те, кто имеет больше всех, платили больше всех налогов. Ее экономический план предлагает бороться с уклонением от уплаты налогов, использовать заемные средства для инвестиций в инфраструктуру, сократить государственную структуру, поощрять открытие новых рынков, облагать налогом крупных налогоплательщиков, экономить на административных расходах и упрощать бюрократические процедуры. Налоговая реформа бросается в глаза своим отсутствием. Кроме того, кандидат взялся за другой приоритет Лопеса Обрадора: финансовое укрепление Petróleos Mexicanos (Pemex) за счет вливания огромных государственных средств. По мнению экспертов, Шейнбаум и Морена ставят Мексику в арьергард стран, которые борются с неравенством с помощью налоговой системы, что ставит под угрозу жизнеспособность правительственных проектов. "Второй этаж Четвертой трансформации не может быть построен на слабом финансовом фундаменте первого этажа", - утверждает Карлос Браун, директор отдела знаний и налоговой справедливости Oxfam Mexico. "Он строится на основе политики, которая, хотя и обеспечила значительную экономию и некоторую свободу маневра для уходящей администрации, недостаточна для удовлетворения потребностей в расходах и для любых приоритетов повестки дня, которые могут возникнуть у Шейнбаум, если она придет к власти", - добавляет он. Мариана Кампос, директор México Evalúa и специалист по государственным финансам, утверждает, что расширение сбора доходов за счет налоговой реформы бесполезно, если не изменены приоритеты государственных расходов. В частности, по ее словам, тот факт, что Шейнбаум включила энергетический суверенитет и спасение Pemex за счет государственных средств в число своих приоритетов в экономической программе, вызывает "беспокойство". "Важно учитывать, что за шесть лет работы компания стала беднее, несмотря на то, что правительство сократило ее задолженность. Это объясняется тем, что за эти годы она потеряла больше собственного капитала. Хотя уровень обязательств снизился, стоимость активов обесценилась в большей степени. Инвестиции в компанию не были достаточными для получения дохода", - говорит специалист. "Модель энергетического суверенитета приводит к убыткам. Правительство поддерживает убыточную компанию за счет государственных средств", - добавляет она. Шейнбаум открыто заявила о своем неприятии прогрессивной налоговой реформы. Она заявила об этом в книге Claudia Sheinbaum: Presidenta (Grijalbo, 2023), а на этой неделе подтвердила это в интервью La Jornada. В обоих случаях кандидат в президенты утверждала, что у нынешней налоговой системы, которая приносит наибольший доход за счет налогов на потребление и подоходного налога, есть "запас" для увеличения ресурсов. Одним из самых выдающихся направлений политики Лопеса Обрадора было увеличение государственных доходов без введения новых или увеличения существующих налогов", - говорится в его правительственной программе под названием "100 шагов к преобразованиям". "Это было достигнуто в основном за счет республиканской жесткой экономии, борьбы с коррупцией и повышения эффективности сбора налогов", - добавляет она. Кандидат заказала свой проект экономисту Херардо Эскивелю, который в правительстве Лопеса Обрадора занимал пост заместителя управляющего Банком Мексики. В плане признается, что в ближайшие шесть лет потребуется увеличить государственные расходы. "Потребуется увеличить объем социальных расходов и государственных инвестиций, чтобы противостоять инфляции и увеличению численности пожилого населения", - говорится в документе. Хотя одна из ставок кандидата - экономия 4 миллиардов песо в год за счет политики жесткой экономии расходов, ее правительственная программа признает, что эти ресурсы будут выделены заранее. "Сбережения и накопления предназначены для Пенсионного фонда благосостояния, поэтому эти ресурсы не будут находиться в свободном доступе", - говорится в тексте. Еще одно предложение - прибегнуть к умеренным заимствованиям для финансирования инфраструктурных проектов, особенно в маргинализированных районах (Шейнбаум предлагает поддерживать "управляемый" уровень долга с низкими финансовыми издержками). Она также предлагает усилить сбор налогов с крупных налогоплательщиков, но при этом расширить налоговую базу и стимулировать мелких налогоплательщиков к выполнению своих обязательств. Предлагается использовать преимущества ближнего зарубежья и направлять инвестиции с региональной и устойчивой направленностью. Планируется консолидировать инфраструктурные работы: расширить портовые мощности; создать девять промышленных коридоров; увеличить объемы железнодорожных грузовых и пассажирских перевозок. В экономическом проекте говорится, что Pemex и CFE получат поддержку, чтобы оставаться "рычагами развития", а число пожилых людей, получающих пенсии, будет увеличено на 3 миллиона. Все эти экономические предложения недостаточны для решения серьезных общественных потребностей страны, утверждает Браун. "Фискальная реформа неизбежна. У федерального правительства нет пространства для маневра, чтобы реализовать любые меры по увеличению государственных расходов. Социальные программы, которые уже конституированы, демографическая проблема, связанная с пенсиями, обслуживание долга, водный кризис, климатический кризис, который заставит нас задуматься о вопросах инфраструктуры, система ухода", - говорит специалист. "Это повестка дня, которая растет семимильными шагами, которая будет иметь значительные потребности в финансировании, и которая не обсуждалась с точки зрения того, как она будет оплачиваться. Мы находимся в очень необычной ситуации, когда обсуждение фискальных вопросов является неотложным", - говорит он. Браун отмечает, что прогрессивная налоговая реформа подразумевает взимание большего количества налогов "с тех, кто больше всех имеет, и с тех, кто больше всех зарабатывает", особенно если учесть, что в Мексике крайняя бедность сосуществует с крайней концентрацией богатства (8 из каждых 100 песо частного состояния принадлежат 14 сверхбогатым мексиканцам, в то время как более девяти миллионов человек не знают, смогут ли они поесть на следующий день, согласно исследованию The Monopoly of Inequality, проведенному Oxfam). Специалист объясняет, что необходимо создать налог на крупные состояния и восстановить налог на крупные наследства, пожертвования и наследования. И он добавляет: модель подоходного налога должна быть реформирована, чтобы номинальная ставка, которую платит миллионер, не была идентична той, которую платит наемный работник; капитал - покупка акций - должен облагаться большим налогом, чем доход от работы; НДС (налог на потребление) на продукты питания и лекарства, который негативно влияет на бедных, должен быть отменен, а налоговые льготы, которые помогают тем, кто находится в верхних 10% доходов, должны быть переосмыслены; налоговые льготы, которые помогают тем, кто находится в верхних 10% доходов, должны быть отменены; НДС (налог на потребление) на продукты питания и лекарства, который негативно влияет на бедные слои населения, должен быть отменен, а налоговые льготы, которые помогают тем, кто входит в 10% самых высоких доходов, должны быть переосмыслены; налог на недвижимость должен взиматься больше, а владение транспортными средствами должно быть переосмыслено. "В том, как продается реформа, есть ошибка. Если вы преподносите ее как бремя для людей и не объясняете, что никто, кроме нескольких человек, не выигрывает от нынешней схемы, ее очень трудно построить", - говорит Браун. Если вы скажете представителям малого бизнеса, что собираетесь обложить их налогом, не объяснив, кого и как, они, очевидно, вскочат и скажут: "У меня и так есть бремя". Очень важно, как будет доноситься информация о реформе, чтобы было ясно, почему нынешний порядок не приносит пользы подавляющему большинству населения и в итоге вредит всем", - добавляет он. Лопес Обрадор часто говорит о "спасении" Pemex и Федеральной комиссии по электроэнергетике (CFE), двух главных государственных компаний Мексики, и основывает свои амбиции на предоставлении стране энергетического суверенитета. Это не просто разговоры. Его правительство только что простило 5,8 миллиарда долларов налогов за последние четыре месяца перед лицом огромных обязательств перед поставщиками и краткосрочного погашения долга. Кроме того, впервые в расходную часть бюджета был включен трансферт на погашение долга Pemex в 2024 году. Несмотря на постоянную поддержку, нефтяная компания остается самой задолжавшей в мире - 105,836 миллиарда долларов. Шейнбаум предложил придерживаться той же линии государственной поддержки для публичной компании. "Мы укрепим мощь Pemex и CFE, чтобы они вновь стали рычагом развития. Это будет достигнуто за счет улучшения их финансов, организации, прибыльных и экологически чистых инвестиционных проектов, гарантирующих энергетический суверенитет [...], и мы гарантируем рыночные условия работы, необходимые для их эффективного функционирования", - говорится в проекте кандидата. Мариана Кампос призывает к внедрению такой бизнес-модели для Pemex, которая не будет приносить убытков, которые потом придется возмещать правительству. "Я беспокоюсь, что больше денег будет изыматься из экономики и вкладываться в убытки", - говорит она. Директор México Evalúa утверждает, что фискальная реформа должна решить проблему зависимости федерального правительства и штатов от доходов от продажи нефти. "Правительству нужно больше инвестировать, как в экономику, так и в социальную сферу. Ему необходимо больше инвестировать в государственную инфраструктуру и улучшение качества государственных услуг, которые помогут устранить неравенство. Однако это невозможно, если положение Pemex не изменится, поскольку мы видим, что приоритетом правительства является финансирование компании и убытков, которые она несет", - говорит Кампос. Специалист утверждает, что, хотя фискальная реформа, направленная на получение дополнительных доходов, необходима, ее будет недостаточно, если не изменятся приоритеты правительства в области расходов. "При проведении налоговой реформы очень важно рассматривать не только налоговую, но и расходную часть, потому что эффект от налоговой политики - а значит, и от налоговой реформы - нельзя рассматривать только с точки зрения того, что будет собрано, но и с точки зрения того, как это будет потрачено", - говорит Кампос. "Полный эффект на неравенство оказывает совокупность этих мер, а не только доходы", - добавляет он. "Если вы будете постепенно собирать, но не будете постепенно тратить, то никакого эффекта на неравенство не будет. Не обращать внимания на инструменты расходования средств очень рискованно". Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и избирательный канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.