Самый дерзкий проект Шейнбаума

Несколько дней назад Шейнбаум представила свой «План Мексики» - проект по развитию бизнеса, в котором изложена дорожная карта, позволяющая Мексике перестать играть роль дешевой макиладоры в мировой экономике. Этот проект является самым амбициозным за последнее время. План «Мексика» - это не просто политика привлечения инвестиций или импортозамещения. В отличие от первого, правительство не считает, что либерализация торговли является достаточным стимулом для развития конкурентоспособной бизнес-экосистемы. В отличие от второго, правительство не стремится к тому, чтобы большинство товаров, продаваемых в Мексике, были мексиканскими. То, что предлагает Шейнбаум, является новым, поскольку учитывает успехи и неудачи предыдущих моделей: это проект, который сохраняет открытость торговли в качестве основной оси развития, но стремится к тому, чтобы товары, которые Мексика экспортирует, были действительно мексиканскими. Это не отменяет того факта, что некоторые аспекты «Плана Мексика» опасно напоминают прошлое. Исторически сложилось так, что главная ошибка мексиканской политики развития бизнеса заключается в одном: быть курицей-матерью. Как любящая и безоговорочная курица-мать, мексиканское правительство щедро предоставляет стимулы, поддержку и защиту компаниям, которые оно хочет развивать, но очень слабо просит что-то взамен. Правительство дарит любовь всем птенцам, не отделяя тех, кто будет успешен, от тех, кто не будет, и не обуславливая свою любовь амбициозными целями преобразований и развития. Политика промышленного развития Мексики 1970-х годов была «мамой-курицей». Они поддерживали отрасли, не обуславливая выгоду от того, что компании станут конкурентоспособными на мировом рынке. Отсутствие дальновидности объяснялось, в частности, тем, что государство было захвачено исключительно мобилизованной бизнес-элитой, которая не только наслаждалась прибылями, но и, как показала работа Габриэля Ондетти, профессора Университета штата Миссури, требовала постоянного снижения налогового бремени. Страны, которые преуспели в развитии своей предпринимательской экосистемы, были не курами-матерями, а тиграми. В странах Юго-Восточной Азии правительства поддерживали своих предпринимателей, но только при условии, что они выполняли конкретные задачи по экспорту. Эта «экспортная дисциплина», как однажды назвал ее экономический журналист Джо Студвелл, выравнивала стимулы для предпринимателей становиться более продуктивными, инновационными и ценными, потому что в противном случае они не были бы привлекательными на международном рынке, а значит, правительство не продолжало бы их поддерживать. Не раз азиатским тиграм хватало смелости позволить обанкротиться неудачливым компаниям. Требование их слияния, исчезновения или быстрой смерти от удушья было частью сценария. То же самое можно сказать и об успешной политике развития технологий. Как отмечает Река Юхаш, молодой профессор Университета Британской Колумбии, одна из самых эффективных программ развития технологий в США, созданная Агентством перспективных исследовательских проектов в 1950-х годах, предусматривала индивидуальную и гибкую поддержку исследователей, а также политику прекращения финансирования. Если проекты систематически отставали от графика, выплаты прекращались. Мексика не смогла добиться успеха, потому что всегда придерживалась нестратегической политики, которая не требовала достаточных требований от мексиканских предпринимателей. Правительство потакает им, скрещивает пальцы и молится о том, чтобы на этот раз у них все получилось. Пока что «План Мексика» страдает от того же самого. Как свидетельствует так называемый «декрет о ближнем зарубежье», опубликованный на этой неделе в качестве первого действия правительства, план состоит в том, чтобы предоставить всем бизнесменам фискальные возможности для инвестиций, не ставя перед ними четких целей. Не требуя от них играть определенную роль в плане, не разрабатывая метрики для отсеивания хороших и плохих, и не ставя конкретных задач по увеличению экспорта. Единственное требование - быть официально оформленным и платить налоги, по сути, существовать. Однако этот указ - не единственное, в чем мексиканское правительство проявляет излишнюю снисходительность. Самое опасное, что «План Мексика», похоже, несколько избалован. Непродуктивные отрасли, такие как обувная и текстильная, которые создают плохие рабочие места и не имеют потенциала для усложнения производства, были выделены в «ключевые отрасли» и будут подвергаться щедрой поддержке. Более эффективная политика предусматривала бы поддержку только тех текстильных компаний, которые готовы инвестировать в стратегические, высокорентабельные бизнесы и полны решимости трансформироваться в другую отрасль. Именно так южнокорейское правительство в свое время превратило Daewoo из текстильной компании в промышленный конгломерат с высокими технологиями. Оно оказало ей поддержку, но при условии смены фокуса. Помимо «Плана Мексика», существуют и структурные проблемы «чикенхаукизма». По политическим причинам, скорее всего связанным с кумовством бизнеса, мексиканское правительство поддерживает и поддерживает на протяжении десятилетий экосистему регулирования, которая позволяет выживать посредственным, старым, рантье, неинновационным и непродуктивным компаниям. Подчинение политической власти власти бизнеса дало жизнь целой батарее мексиканских компаний, которые выживают только потому, что обладают рыночной властью, получают удобные концессии, используют министерство экономики в качестве своего личного менеджера или диктуют политику развития бизнеса в стране. Вот почему, если в Мексике наши «успешные» предприниматели продают хлеб, продукты, цемент, кусочки эфирного времени или являются ростовщиками, то в других странах успешные компании внедряют инновации и предлагают новые услуги. Не только крупные бизнесмены находятся под защитой матери-курицы. Правительство также позволило выжить огромному количеству непродуктивных мелких предпринимателей. Предприятия, которые не соблюдают налоговые и трудовые нормы, работают с нарушением огромного количества правил, но их все равно терпят. В результате в Мексике появилось огромное количество предпринимателей, которые не должны существовать, и само присутствие которых снижает производительность всей экономики, поскольку они высасывают ресурсы и человеческий капитал, которые в противном случае могли бы быть инвестированы в другие предприятия. План «Мексика» амбициозен в своих целях, но не в своих условиях. К счастью, есть время, чтобы улучшить его и превратить в более творческий план. Существует тысяча способов поставить конкретные условия. Можно поставить перед компаниями, получающими поддержку, конкретные цели по замещению китайских комплектующих. Если они не продемонстрируют способность достичь этого в течение определенного периода времени, поддержка будет прекращена. Поддержка может быть оказана только микропредприятиям, заинтересованным в объединении в средние фирмы, способные к масштабированию. Возможно, самая большая проблема заключается в том, что Шейнбаум, в отличие от снисходительного Эчеверрии и халатного Салинаса, имеет мужество позволить умереть тем компаниям, которые должны умереть: олигополистам, подрядчикам и непродуктивным предприятиям. В вопросах экономического развития Шейнбаум должна быть тигрицей.