Сантьяго Леви: "Повышение минимальной заработной платы не способствует снижению неформальности"
Мексика 2023-10-28 07:23:13 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Любопытство Сантьяго Леви (Мехико, 1956 г.) сосредоточено на общественном договоре. Экономист признается, что много времени проводит в размышлениях о том, почему многие жители Латинской Америки, несмотря на наличие работы, лишены гарантий и прав, которыми пользуются те, кто работает официально. "Негласное социальное соглашение, которое мы имеем в этих странах, не работает", - говорит он. Бывший заместитель министра финансов, бывший генеральный директор Мексиканского института социального обеспечения (IMSS) в 1990-х годах, а также бывший вице-президент Межамериканского банка развития (IDB), Леви наиболее известен в своей родной Мексике как отец социальной помощи в стране. Он был архитектором первой программы помощи, запущенной в 1997 г. и получившей название Oportunidades. Суть программы была проста: предложить женщинам денежный перевод в обмен на то, что они отправят своих детей в школу. По данным Всемирного банка, эта программа является самой тиражируемой в мире. Пятьдесят две страны приняли ее на вооружение. Сегодня он является советником Программы развития ООН (ПРООН) и научным сотрудником независимого Института Брукингса в Вашингтоне, откуда он и ведет видеосвязь с EL PAÍS. Вопрос: Давайте поговорим об изменениях, которые произошли при нынешней администрации в отношении условий и прав трудящихся. Одним из них является изменение конфигурации профсоюзов в связи с тем, что Соединенные Штаты могут заставить пересмотреть коллективные договоры, как это позволяет T-MEC. Ответ: Я думаю, что это хорошо, но это относительно небольшой вопрос, потому что число компаний, которые находятся под зонтиком T-MEC и могут иметь более прозрачные профсоюзные процессы, относительно невелико. Это поможет некоторым крупным компаниям-экспортерам избирать профсоюзных лидеров более демократичным способом. Это хорошо и меняет переговорную силу этих работников по отношению к компании, но это не изменит профсоюзный ландшафт в стране. В. Что Вы думаете о повышении минимальной заработной платы, увеличении пенсионных взносов работодателей и ужесточении субконтрактации? О. Некоторые из них фактически являются шагом назад, а другие имеют весьма неоднозначное воздействие, так что нельзя сказать, что они однозначно улучшили положение трудящихся Мексики. Начну с самого сложного и самого противоречивого: минимальной заработной платы. Она распространяется на наемных работников тех компаний, которые соблюдают трудовое законодательство и законодательство о социальном обеспечении, т.е. на тех, кто работает в формальном секторе. 55% работников в Мексике - это неформалы, и на них повышение минимальной заработной платы не распространяется. Можно подумать, что если в результате повышения минимальной заработной платы улучшатся условия труда 45%, а остальные 55% останутся на прежнем уровне, то это нормально. Но ответ - нет, потому что, повышая минимальную заработную плату, вы усложняете процесс вхождения в формальную экономику для работников, занятых в неформальном секторе экономики, поскольку стоимость найма таких работников возрастает. Крупные компании не возражают против повышения заработной платы, но они составляют лишь 1% компаний в стране. Подавляющее большинство из них - небольшие, с 3-4 работниками. Повышение зарплаты снижает вероятность их формального найма. В. Но ведь снижение уровня бедности произошло именно за счет роста доходов населения. О. Да, за исключением того, что существует спор о том, сопоставимо ли обследование доходов-расходов 2022 года с обследованием 2020 года. Возможно, INEGI усовершенствовал методы измерения, что хорошо, но это создает проблему с точки зрения точного сопоставления с другими годами. Важно отметить, что уровень крайней бедности не снизился, а даже ухудшился. Это те люди, которые явно не выиграют от повышения минимальной заработной платы, поскольку работают неформально или находятся в сельской местности и которым теперь сложнее, чем раньше, войти в формальную жизнь. Если говорить о реформе аутсорсинга, то это очень хорошая вещь. А вот увеличение ресурсов для афористов - я бы не стал этого делать. В. Почему? R. В Мексике допускается большая ошибка, когда говорят о формальности труда, поскольку забывают, что одни и те же работники иногда имеют формальную работу, а иногда - неформальную. Средний мексиканский работник проводит на официальной работе только 46% рабочего времени. Одни и те же люди, с одним и тем же образованием, одними и теми же усилиями, одними и теми же навыками, иногда работают официально, иногда неформально. Иногда по своим собственным причинам. В законодательстве сказано, что для получения права на пенсию до изменения закона нужно было отчислять в ММСБ 1250 недель, но если они отчисляют только половину времени работы, то пенсии у них нет. Именно поэтому каждый второй работник, который сейчас отчисляет взносы в Afore, не будет получать пенсию по достижении пенсионного возраста. В. Может быть, элегантное решение - не увеличивать взносы работодателей в Афоры, но это ухудшает ситуацию? О. Да, потому что это повышает стоимость найма. Работодатели будут брать из зарплаты деньги, чтобы перечислять их в фонд Afore, таким образом, вы заставляете людей больше откладывать, но при этом не делаете ничего фундаментального на рынке труда, чтобы изменить его работу. Напротив, это делает формальности более дорогими. На рынке труда, где люди перемещаются между формальностью и неформальностью, типичные инструменты, применяемые в странах ОЭСР, США, Испании, Франции и т.д., не работают в Мексике, Перу, Колумбии, поскольку это совершенно разные рынки труда. В Мексике мы принимаем законы так, как будто неформальной части страны не существует, как будто по волшебству завтра она исчезнет. И это делалось при всех администрациях. И в Палате депутатов, и в Сенате, и в федеральной исполнительной власти существует идея, что если мы будем принимать законы для формального сектора, то условия изменятся для всех. За 30 лет этого не произошло. В. Вы сказали, что социальный контракт в Мексике не работает. Как мы дошли до такого состояния? О. 1980-е годы были ужасным десятилетием из-за макроэкономической катастрофы, гиперинфляции, банковских кризисов, кризисов обменного курса. Кроме того, у нас была закрытая экономика, которая не была конкурентоспособной. И вот, наконец, в начале 1990-х годов мы решили кардинально измениться. Мы решили стабилизировать экономику, исправить фискальные счета, правильно регулировать банки, иметь автономный центральный банк, снизить инфляцию, открыться для международной торговли, заключить соглашение о свободной торговле с США и Канадой. Мы создали в Мексике органы по регулированию конкуренции, такие как Федеральная комиссия по конкуренции, Федеральный институт телекоммуникаций и т.д. Было ошибочное понимание, и я в том числе, что если мы все это сделаем и вложим деньги в образование, то Мексика будет расти быстрее, а экономика станет более формализованной. Что вся эта масса неформальных работников, которая у нас есть, без социального обеспечения, без социальной защиты и так далее, будет постепенно инкорпорирована. Таково было видение, и многие вещи были сделаны очень хорошо. Но не произошло главного: быстрого увеличения формальности. Дилемма была решена путем создания параллельной системы для этих людей, находящихся в неформальном состоянии. Мы называем ее социальными программами, потому что терминология в Мексике крайне несхожа, но это параллельное социальное обеспечение. Это чрезвычайно эксклюзивная система, в которой два работника имеют разные права и гарантии в зависимости от того, работают они официально или неофициально. Вопрос, который не был задан и который необходимо задать, заключается в том, почему институциональные рамки, которые мы имеем в стране для защиты работников, не охватывают всех? Тот факт, что за 30 лет у нас все еще существует такой большой неформальный сектор, не является случайностью. Мексиканские работники не глупы и не ленивы, и мексиканские работодатели тоже не глупы и не ленивы. Каждый реагирует на структуру стимулов, выгоды, издержки, форму финансирования и на то, что ему подходит. Правила игры непоследовательны. Подпишитесь здесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте все последние новости из этой страны.