Шейнбаум готовит реформу, направленную на ликвидацию автономии ФГР и прокуратуры штата

Правительство Клаудии Шейнбаум готовит масштабную реформу прокуратуры, которая возвращает право назначать руководителей этих учреждений федеральному правительству и правительствам штатов. Реформа, детали которой были подтверждены EL PAÍS источниками в Конгрессе и Президенте, охватывает Генеральную прокуратуру (FGR) и прокуратуры в 32 штатах страны. Качественные изменения означают возврат к тем временам, когда президент или губернатор страны напрямую назначал своего прокурора, ранее известного как генеральный прокурор. Эти дискреционные полномочия также позволяли ему освобождать прокурора от его функций, как и любого другого подчиненного ему государственного секретаря. В таких условиях прокурор часто был глубоко связан с президентом или партией и во многих случаях действовал в соответствии с политической повесткой дня на данный момент. Десять лет назад в Конституцию были внесены поправки, которые сделали органы прокуратуры независимыми от исполнительной власти. Частью реформы стало изменение процедуры назначения их руководителей, при этом ключевую роль стал играть Сенат. Другой мерой стало продление срока полномочий прокуроров, чтобы они были транссексуальными, то есть работали дольше срока полномочий действующего президента и не подвергались политическим изменениям. Теперь Морена утверждает, что эта автономия стала бременем для отправления правосудия, поскольку некоторые прокуроры, тесно связанные с лидерами оппозиции, играют против новых правительств и срывают борьбу с коррупционными сетями. По мнению экспертов, с автономией прокуратур мало что изменилось. Расследование и преследование преступлений по-прежнему заперты в прокуратурах, очень мало дел доходит до судов, а безнаказанность остается на непомерно высоком уровне. Независимые прокуроры или нет, но граждане остаются вечным слабым звеном в цепи правосудия. «Не то чтобы автономия дала гражданам ощущение, что они более защищены, что у них есть доступ к правосудию. Я не думаю, что [реформа Шейнбаума] - это потеря, потому что я не думаю, что мы много выиграем от автономии», - говорит адвокат и ученый Ана Лаура Магалони. Уже существует проект инициативы, подготовленный юридическим отделом Шейнбаума. Президент надеется, что реформа будет одобрена в ходе очередного периода сессий Конгресса, ближе к последнему кварталу года. Согласно источникам, с которыми удалось связаться, проект предусматривает переходную статью, которая позволит действующим прокурорам доработать до конца срока своих полномочий, но их замены будут назначаться, согласно новым срокам, президентами. Это положит конец давним сомнениям относительно того, доработает ли нынешний генеральный прокурор Алехандро Гертц Манеро до конца своего срока, который рассчитан до 2028 года. Гертц был первым - и станет последним - главой ФГР за то короткое время, что прошло с тех пор, как Генеральная прокуратура стала автономной прокуратурой. Парламентские источники утверждают, что проект все еще находится на рассмотрении и что с Герцем не консультировались. Прокуроры ФГР, опрошенные этой газетой, говорят, что не знают об органических изменениях в институте, которые продвигает Морена. Правительство не считает Гертца проблемой, по словам источников в Президенте, поскольку между генеральным прокурором и органами безопасности, которые, по сути, являются органами исполнительной власти, существует четкая координация. Красные огни видны в штатах, которые рассматриваются как пример того, что может пойти не так на федеральном уровне, когда нет хороших отношений с главой генеральной прокуратуры, оставленным на посту предыдущим президентом. Для Морены ставки слишком высоки, чтобы оставлять ее на милость чего-то столь непредсказуемого. Три случая мотивируют реформу Шейнбаума. Пожалуй, самый яркий пример - Карлос Замаррипа, который был прокурором, а затем генеральным прокурором Гуанахуато в течение 15 лет - периода, когда этот штат, оплот ПАН, перестал быть колыбелью промышленного процветания и превратился в штат с наибольшим количеством смертей в стране. Морена обвинил Замаррипу в связях с криминалом и утверждал, что именно этим объясняется эскалация насилия. Даже бывший президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор политически маневрировал, чтобы сместить его, но прокурора поддержала партия PAN. В конце концов Замаррипа уступил давлению и ушел в отставку (у него оставалось еще три года работы), но по собственному желанию ушел на золотую пенсию. Морелос и Тамаулипас завершают политический контекст реформы Шейнбаума. В первом штате Уриэль Кармона, работавший прокурором до нескольких месяцев назад, был назначен конгрессом Морелоса в 2018 году по предложению бывшего губернатора от НДП Грако Рамиреса, политического врага Морены. Кармона, который в итоге был уволен, стал главным героем громких споров с моренистом Куаухтемоком Бланко, преемником Рамиреса в исполнительной власти, и даже с Шейнбаум, когда она была губернатором Мехико, по поводу убийства женщины, которое касалось юрисдикции двух местных прокуратур. В случае с Тамаулипасом прокурор Ирвинг Барриос был выдвинут бывшим губернатором Франсиско Кабеза де Вака и получил поддержку Конгресса штата, в котором большинство принадлежит партии PAN, чтобы затруднить его смещение с должности. Нынешний губернатор штата Морена Америко Вильярреаль нашел препятствия в прокуратуре для выдвижения обвинений против Кабезы де Вака в возможных фактах коррупции и наркоторговли. Федеральная реформа 2014 года широко отмечалась в то время, поскольку она открыла дверь в новую эру в отправлении правосудия, оторванную от политических интересов власть имущих. Изменения дали новому генеральному прокурору девятилетний срок полномочий, на три года дольше, чем у любого президента, и передали его назначение квалифицированным большинством голосов в руки Сената. Кроме того, он получил полномочия управлять антикоррупционной прокуратурой, одной из самых тяжелых для страны. Этот закон, принятый во время правления Энрике Пенья Ньето под эгидой Пакта для Мексики, обещал огромные улучшения в институте, который постоянно подвергался сомнению. После федеральной реформы штаты должны были изменить свои конституции, чтобы преобразовать прокуратуры в независимые от исполнительной власти органы. Реформа Пеньи Ньето, ставшая знамением своего времени, однако, скрывала отравленное яблоко: она указывала на то, что тогдашний генеральный прокурор Рауль Сервантес, юрист, бесспорно связанный с PRI, автоматически станет новым прокурором после окончания срока полномочий Пеньи Ньето. Давление со стороны оппозиции, в том числе «Моренистов», и гражданских организаций затормозило этот рывок и вынудило Сервантеса уйти, оставив его на месте временного прокурора, чтобы способствовать приходу прокурора, с которым будут вестись переговоры. В 2019 году этот пост занял Гертц, назначенный, как и предусматривала реформа, Сенатом из списка трех кандидатов, присланных президентом, в то время Лопесом Обрадором. Магалони отмечает, что независимость прокуратур выходит за рамки того, как назначаются их руководители. «Автономия не означает вражду с исполнительной властью; она означает, что исполнительная власть не дает вам указаний», - говорит он в интервью. «Автономная прокуратура - это не та, которая не сотрудничает с силовыми структурами [исполнительной власти], а та, которая не играет в политику. И я не думаю, что мы когда-либо достигали этого», - добавляет она. В качестве примера академик приводит то, как Герц, занимая пост главы автономной ФГР, вел политические действия в личном деле, которое рассматривалось в суде. Другие деятели обвиняют Герца в том, что он управляет учреждением, руководствуясь политическими критериями. Магалони указывает на отсутствие профессиональной карьерной службы для повышения квалификации прокуроров, экспертов и следственной полиции и укрепления эффективности работы этих институтов. «Невозможно улучшить работу прокуратур без глубокой реформы их функционирования и людей, которые предоставляют услуги», - говорит он.