Скандалы, утечки и игры за власть: бурные отношения между УБН и Лопесом Обрадором
Мексика 2024-02-25 01:46:23 Телеграм-канал "Новости Мексики"
"Какое право вы имеете расследовать деятельность законного, легитимно сформированного правительства независимой страны? Существует ли мировое правительство? Разве не каждая страна является независимой и суверенной? Это лишь некоторые из обвинений, которые президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор обрушил на Белый дом в ходе своей утренней конференции в прошлый четверг. К тому моменту президент уже потратил более часа на то, чтобы выпотрошить запрос на комментарий, направленный The New York Times, которая поинтересовалась предполагаемыми взносами наркоторговцев в его кампанию 2018 года. Основным источником этой истории стало расследование DEA, которое так и не стало официальным обвинительным заключением, и показания по меньшей мере трех информаторов, утверждавших, что миллионы долларов были переданы членам окружения и детям Лопеса Обрадора. Раньше президенты были похожи на служащих иностранных правительств, послушных, афанозито, покорных, и они привыкли не уважать нашу независимость, наш суверенитет. "В итоге расследование было закрыто после того, как власти США признали, что оно может спровоцировать дипломатический конфликт с Мексикой. В значительной степени это решение последовало за реакцией мексиканского правительства, когда Соединенные Штаты арестовали генерала Сальвадора Сьенфуэгоса в 2020 году", - говорится в анкете, присланной американской газетой, которую Лопес Обрадор раскрыл до выхода публикации. "Другими словами, они боялись нас, потому что Мексику уважают. Все это ложь, полная ложь", - упрекнул президент, заметно расстроившись. Это была как минимум пятая за последние два месяца журналистская публикация о связях между организованной преступностью и его ближайшими соратниками. На фоне скандала в СМИ и неоднозначной реакции президента, который провел расследование ex officio за раскрытие личных данных корреспондента американской газеты в Мексике, этот эпизод стал последним звеном в длинной цепи трений и разногласий между мексиканским правительством и американскими агентствами, работающими в Мексике, в целом, и DEA, в частности. "УБН - это головная боль для Мексики. Это не новость, это продолжается уже долгое время", - заявил в четверг Марсело Эбрард, министр иностранных дел в первые пять лет правления Лопеса Обрадора. Бывший министр иностранных дел без колебаний назвал последнюю волну утечек "местью DEA" за ограничения, введенные против них в латиноамериканской стране, и подтвердил, что "цель состоит в том, чтобы поставить под сомнение политический авторитет президента Мексики". Диагноз четырех специалистов, с которыми консультировался EL PAÍS, в общих чертах не отличается от того, что выдвинул Эбрард. "Это прямое послание УБН Лопесу Обрадору", - говорит политический аналитик Леонардо Курсио. "Они говорят: "Мы тоже хотим заклеить вас бумагой, вы все еще очень могущественный президент, но теперь мы не можем, а вот отчеты напоминают вам, что вы смертны, что вы перестанете быть президентом и что счета будут собираться"", - говорит академик из Центра исследований Северной Америки UNAM. История неспокойных отношений между Лопесом Обрадором и УБН неизбежно связана с делом Сьенфуэгоса. За несколько минут до того, как министр обороны Энрике Пенья Ньето был арестован в аэропорту Лос-Анджелеса, тогдашний посол США Кристофер Ландау связался с Эбрадором, чтобы сообщить ему, что арест - вопрос времени и что против генерала заведено дело о торговле наркотиками "на основании обвинений УБН". Так президент рассказывает об этом в своей книге "A la mitad del camino", и это подтверждает бывший сотрудник внешнеполитического ведомства. "Независимо от предыстории, я с самого начала не принял того, как нас информировали", - пишет Лопес Обрадор. "Я попросил министра иностранных дел передать на самый высокий уровень, включая госсекретаря и генерального прокурора этой страны, мое раздражение, как представителя мексиканского государства, по поводу такого обращения". "Первой реакцией Эбрарда было сказать: "Мы надеемся, что у них есть дело, что у них есть доказательства, потому что в противном случае возникнут проблемы в двусторонних отношениях"", - говорит бывший чиновник, выступающий на условиях анонимности. Арест был произведен в четверг 15 октября 2020 года, за две недели до президентских выборов в США. Однако днем позже Лопес Обрадор подтвердил обвинения в адрес Сьенфуэгоса. "Это несомненный признак разложения режима, того, как деградировала государственная служба в стране в неолиберальный период", - сказал он. За кулисами Мексика попросила США изучить судебное досье, и команда из министерства иностранных дел провела выходные, проверяя, действительно ли против генерала "есть дело". "Через три дня [Эбрар] разыскал меня, чтобы вручить свои записи; я прочитал их, задал ему несколько вопросов и пришел к выводу, что доказательств нет и что обвинение сфабриковано", - написал президент, который с этого момента изменил свои высказывания. В пятницу он сравнил Сьенфуэгоса с Хенаро Гарсией Луной, министром общественной безопасности при Фелипе Кальдероне, а затем арестованным за торговлю наркотиками в США. В понедельник он призвал к сдержанности: "Не следует обвинять все вооруженные силы, и мы должны заботиться о таком важном учреждении, как Министерство национальной обороны (Седена)". К ноябрю Сьенфуэгос был репатриирован в Мексику, а в январе с него сняли обвинения в преступлениях, в которых его обвиняли в США. Тогдашний генеральный прокурор Уильям Барр в своих мемуарах признался, что "дело Сьенфуэгоса не стоило того, чтобы пресекать любые перспективы более широкого сотрудничества с мексиканцами". "Каким-то образом его заставили увидеть последствия для мексиканской армии и для непрерывности его собственной политики безопасности, и он отступил", - комментирует Курцио. Через год после ареста была создана Национальная гвардия, которой Седена доверил основную функцию по обеспечению общественной безопасности. "Сьенфуэгос стал шоком", - говорит бывший сотрудник министерства иностранных дел. "С этого момента УБН стало помехой для двусторонних отношений, а возможности для сотрудничества сократились", - добавляет он. В январе 2021 года вступила в силу реформа Закона о национальной безопасности, регулирующая деятельность "иностранных агентов" в Мексике, обязывающая их представлять периодические отчеты и подвергающая санкциям за "нарушение законодательных положений, запрещающих им выполнять функции, закрепленные за мексиканскими властями". Послание в адрес DEA было дополнено закрытием в апреле разведывательного подразделения DEA в Мехико, которое работало с 1990-х годов. "Говоря простым языком, это было похоже на обгоревший рог, то есть на ад", - говорит Курцио. Для специалиста время скандала в Сьенфуэгосе было неслучайным - всего за несколько недель до того, как американцы пришли на избирательные участки. "УБН нуждается в собственном нарративе, который даст ему политическое и бюджетное пространство для обоснования перед правительством США, Конгрессом и общественным мнением, почему борьба с наркотиками не улучшилась", - добавляет он. "Модель поведения DEA заключается в том, что она всегда действовала в одиночку. На протяжении четырех десятилетий оно изо дня в день нападает на президента Мексики. Это никогда не менялось", - говорит Рафаэль Фернандес де Кастро, директор Центра американо-мексиканских исследований при Калифорнийском университете в Сан-Диего. Агентство прибыло в Мексику в середине 1970-х годов, но переломным моментом в его отношениях с мексиканскими властями стал 1985 год, когда в Гвадалахаре от рук наркоторговцев был замучен и убит агент Энрике Кики Камарена. "С этого момента DEA ушло в кусты, как козлы, и приняло почти феодальную и личную повестку дня в отношениях с Мексикой, не обязательно привязанную к остальным приоритетам внешней политики США", - говорит Артуро Сарухан, посол Мексики в США во время правления Кальдерона. Сарухан, однако, считает, что "Лопес Обрадор - автор своего собственного столкновения с Управлением по борьбе с наркотиками", погубив "Инициативу Мерида", двустороннее соглашение о сотрудничестве в области безопасности, подписанное при администрации Кальдерона. Президент так и не понял, что инициатива "Мерида" - это не финансирование, не обмен оборудованием или оружием; это смирительная рубашка для американских агентств", - говорит он. С его точки зрения, этот механизм позволил создать институциональный путь для сотрудничества между двумя правительствами, учитывая множество интересов, которыми отмечены двусторонние отношения: интересы УБН, ЦРУ, Пентагона, Госдепартамента, посольства и его собственных мексиканских коллег. Мексика и США не являются монолитными образованиями; существуют филиалы и фобии, недоверие в ключевых органах и нерешенные области, которые служат рычагами для переговоров и давления, соглашаются специалисты. Сарухан предупреждает, что теперь "беспорядок" вернулся. Так было в Сьенфуэгосе, так было и в последней волне утечек. "Это признаки того, что отношения в сфере безопасности не текут, а трещат по швам", - говорит бывший посол. "Именно сотрудничество укрепляет доверие, а не наоборот", - добавляет он. Парадоксально, но именно эта сложность двусторонних отношений в значительной степени спасла их. Она также объясняет, почему Лопес Обрадор может публично дискредитировать УБН или конфликтовать с госсекретарем Энтони Блинкеном и в то же время защищать хорошие отношения с правительством Джо Байдена. Другая часть связана с политическим контекстом в Соединенных Штатах. "Миграционный кризис стал своего рода криптонитом для Байдена, - отмечает Фернандес де Кастро. В то время как демократам приходится объяснять все тонкости кризиса, республиканцы могут упростить послание и превратить его в политическое оружие". Политический нарратив республиканцев безупречен, их послание консервативным избирателям звучит так: "В нас вторгаются"", - добавляет он. Сарухан говорит, что линия президента США, обращенная к правительственным учреждениям Мексики, ключевого союзника в сдерживании иммиграции, ясна: "Не злите меня, АМЛО". Фернандес де Кастро подтверждает эту мысль: "Именно поэтому Лопес Обрадор чувствует себя очень уверенно в отношениях с Байденом". Несмотря на уход Дональда Трампа и глубокие разногласия с его преемником, два приоритета США остались неизменными: миграция и борьба с торговлей фентанилом. Приверженность Байдена приоритетному контролю границ затрагивает тех, кто работает в так называемой войне с наркотиками, - DEA, которое рассматривает Мексику как важнейшую территорию для своих операций. В феврале прошлого года директор Управления Энн Милгрэм заявила в Конгрессе, что мексиканское правительство должно "сделать больше". В июле она заявила, что фентанил "массово" производится на мексиканской земле. И вот уже несколько месяцев она настаивает на том, что двумя основными источниками фентанила, от которого в этой стране ежегодно погибают десятки тысяч людей, являются картель Синалоа и картель Халиско - "Новое поколение". Администрация Лопеса Обрадора, которая интерпретирует обвинения как дипломатическое давление, впадает в другую крайность и настаивает на том, что "Мексика не производит фентанил". Застой в сфере безопасности длится уже много лет и был очевиден во время правления Пеньи Ньето, при котором экстрадиция наркобаронов сократилась до минимума. Фернандес де Кастро, советник Кальдерона в США, признает, что при той администрации не было столько разногласий с американскими спецслужбами, потому что идея о том, что лидеров преступных организаций нужно преследовать, была общепринятой реальностью по обе стороны границы. Но идея о том, что мексиканское правительство де-факто не контролирует значительную часть своей территории и что организованная преступность проникает в различные ветви власти, хотя и оказалась правдой, также сыграла свою роль в претензиях США, особенно в период выборов в США. "Для них абсолютно неважно, кто правит - PAN, PRI или Morena, единственное, что для них важно, - это достижение своих институциональных целей, которые выходят за рамки интересов правительства, находящегося у власти", - комментирует Курцио. Последняя стычка произошла на неделе, когда исполнился год с момента признания Гарсии Луны виновным в Нью-Йорке. В то время представители мексиканской оппозиции жаловались на отсутствие документальных доказательств в ходе судебного процесса, который опирался в основном на показания информаторов. Лопес Обрадор по-прежнему использует это дело как политическое знамя для нанесения ударов своим оппонентам, хотя теперь роли поменялись: оппозиция называет его "наркопрезидентом", а правительство требует вещественных доказательств. Однако само дело бывшего секретаря Кальдерона грозит стать неприятным для президента, придав убедительность обвинениям, выдвинутым в Соединенных Штатах. Дело против Сьенфуэгоса не дошло до суда из-за политического давления, признал сам генеральный прокурор США, по той же причине, по которой, по данным The New York Times, не продолжались расследования против его близкого окружения. Фактически УБН шло по следам трех последних администраций в Мексике, несмотря на неудобства и проблемы, которые это создавало правительствам США. Это также отражение того, насколько дорого обходится Мексике то, что ее собственная система правосудия не справляется с этими делами, и что они наказываются в другой стране, где действуют совершенно другие правила. "Отношения зашли в тупик, и мы позволяем нерадивому Лопесу Обрадору сильно недооценивать два вопроса, которые имеют наибольшее влияние на обе страны", - говорит Фернандес де Кастро. Последние события показывают, что "мускулистый тон двусторонней повестки дня вызывает огромную тревогу", как и условия, на которые придется ориентироваться следующим президентам Мексики и США, начиная со следующего года, считает Сарухан. "Все предвыборные дороги республиканцев проходят через границу с Мексикой, будь то миграция или фентанил, в нарративе республиканцев это реальный вызов национальной безопасности, это не Китай, не Россия, не то, что происходит на Ближнем Востоке", - уверяет бывший посол. "Все элементы для мускулистого и конфронтационного нарратива, под идеей, что "Мексику нужно привести в порядок" и что там есть "наркоправительство", уже есть, посмотрим", - комментирует Курцио возможное возвращение Трампа. Мексика придет на выборы 2 июня, а Соединенные Штаты - 5 ноября. "Ни в коем случае, они не могут повлиять на нас, если мы обязаны поддерживать хорошие отношения с правительством США", - сказал Лопес Обрадор, читая анкету американской газеты. То, что его сын разоблачил утечку информации о его телефоне всего через два дня после того, как он сам сделал то же самое, показывает, что скандал в СМИ еще далек от завершения. На вопрос о том, влияет ли расследование на доверие между двумя правительствами, президент ответил: "Это покажет время". Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте все последние новости из этой страны.