Сто коллективов отвергают реформу закона о пропавших без вести в Мексике

Пришло время обсудить реформу Общего закона об исчезновениях, который был представлен правительством Клаудии Шейнбаум в качестве ответа на кризис, который уже превышает 129 000 человек, числящихся пропавшими без вести. Предложение, вступившее во внеочередной период рассмотрения в Сенате, было отвергнуто родственниками и правозащитными организациями. «Оно не решает проблему исчезновения людей и направлено на создание системы массового наблюдения», - подписали 108 поисковых групп и более 200 родственников в связи с противоречивым созданием Единой платформы идентификации, которое предполагает закон. В Мексике насчитывается 129 000 исчезнувших людей, более 5600 тайных захоронений, кризис судебно-медицинской экспертизы, достигающий 72 000 неопознанных тел, и 99% безнаказанности за преступления. Масштабы кризиса и неэффективность государства в его преодолении даже заставили Комитет ООН по насильственным исчезновениям (КНИ) впервые в своей истории задействовать механизм, закрепленный в статье 24, чтобы в срочном порядке вынести этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Это решение было отвергнуто правительством Клаудии Шейнбаум, которое до этой недели пыталось заявить о своей реформе закона об исчезновениях как о ключевом инструменте борьбы с этим кризисом. Центральным элементом реформы является платформа уникальной идентификации. Эта система, представленная правительством как «инструмент для создания оповещений, поиска и определения местонахождения», будет охватывать всех мексиканцев и иностранцев, проживающих в стране. Все они будут идентифицированы с помощью CURP (Clave Única de Registro de Población); этот идентификационный номер, который присваивается при рождении, теперь будет связан с отпечатками пальцев и фотографией, благодаря реформе другого закона - Общего закона о народонаселении. Другими словами, если эти реформы будут одобрены, у правительства появится огромная база данных с биометрическими данными обо всем населении. "Правительство уже давно стремится сделать связь между CURP и биометрическими данными обязательной. Они придумали ее не для того, чтобы решить проблему пропавших людей, и не совсем понятно, как она может помочь", - говорит по телефону адвокат по правам человека и технологиям Луис Фернандо Гарсия. Эта взаимосвязь не может быть понята без еще одного изменения, предложенного правительством, которое гласит: «Все государственные и частные организации будут обязаны запрашивать CURP для предоставления своих процедур и услуг». Другими словами, - поясняет Гарсия, - "у вас могут запросить CURP для доступа в Интернет, для покупки кока-колы в Oxxo, для заправки бензина... Закон не делает никаких различий или исключений. Это непропорционально. Мы провели переговоры с правительством и сказали им, что это слишком широкое понятие, потому что даже если оно не всегда выполняется, они могут заставить нас предоставлять CURP абсолютно для всего". Именно здесь проявляется его связь с поиском пропавших людей. Правительство надеется, что активность CURP, соответствующего исчезнувшему человеку, можно будет постоянно отслеживать: «Чтобы выявлять любые перемещения, регистрации или обновления, которые могут дать информацию», - говорится в реформе. Для поисковых групп эта идея является ошибочной по нескольким причинам. Во-первых, она предполагает, что пропавшие люди будут находиться на свободе, используя свой CURP, а не станут жертвами преступления (похищения, торговли людьми, принудительной вербовки...). Во-вторых, она предоставляет точную информацию о перемещениях и местонахождении всем органам власти, которые могут получить доступ к этой платформе, что не учитывает, что во многих случаях именно государственные агенты вмешиваются или организуют исчезновение. Луис Фернандо Гарсия, один из основателей Сети цифровых прав, указывает на еще одно нарушение в ходе реформы. "Я был на нескольких встречах правительства с некоторыми семейными группами, и они обещали, что эта платформа предназначена только для поиска исчезнувших людей. Однако в последний момент в закон о Национальной системе расследований и разведки было внесено изменение, которое дает Национальному центру разведки неограниченный доступ к этой платформе, что противоречит соглашениям, заключенным с коллективами". Гарсия предупреждает, что было бы ошибкой читать эти законы - о населении, об исчезновениях и о системе разведки - изолированно: «Правительство разделило их по стратегиям, но они являются частью одной и той же программы массовой слежки за населением». «Эта реформа направлена не на поиск тысяч пропавших без вести, в чем мы так нуждаемся, а скорее на создание системы наблюдения с открытыми дверями для получения данных о гражданах», - говорит Анхелика Орозко из группы Fuerza Unida por Nuestros Desaparecidos en Nuevo León (FUNDNL): "Кроме того, данные не защищены надежно, и в различных учреждениях уже были взломы. То же самое можно сказать и о сотне или около того коллективов: «Это бесполезно для поиска наших исчезнувших родственников и может быть опасно для безопасности всех людей в Мексике». Правительство постаралось обеспечить строгое регулирование использования этой платформы: «Будет вестись учет всех поисков или запросов, будут созданы эффективные механизмы уведомления и консультаций». Однако адвокат Луис Фернандо Гарсия указывает на лазейки: "Нельзя наложить санкции на то, что не обнаружено, и нельзя обнаружить то, над чем нет контроля. Нет никакого способа узнать, когда этой системой злоупотребляют". Кроме того, реформа предусматривает создание Национальной базы данных по расследованию исчезновений и пропаж людей, к которой можно будет обращаться на разных территориях; она ужесточает наказание для тех, кто совершает преступления насильственного исчезновения и исчезновения, совершенные частными лицами. Организации также определили реформу как «неполную». «Одна из петиций, на которой мы настаивали, - это наделение поисковых комиссий более широкими полномочиями, чтобы они могли выполнять ту задачу, ради которой были созданы, - искать и находить исчезнувших людей», - говорит Анхелика Орозко, которая также добавляет, что важно иметь «надежный» реестр исчезнувших людей, без ошибок, свойственных нынешнему реестру, который ведет Министерство внутренних дел. «Именно поэтому было бы интересно провести открытый парламент, чтобы знать, что нам нужно», - говорит она. Правозащитный центр Miguel Agustín Pro Juárez опубликовал информацию о том, что реформы Закона об исчезновениях вызывают беспокойство, так как «они, похоже, не представляют собой существенного прогресса». В инициативе не учтены такие необходимые изменения, как укрепление Национального центра идентификации человека, чтобы сократить отставание в судебно-медицинской и генетической экспертизе найденных останков. Министр внутренних дел Роса Исела Родригес сообщила в понедельник, что она встретилась с 450 коллективами и семьями пропавших без вести людей, чтобы снять их озабоченность по поводу реформы. "Мы смогли рассчитывать на 570 участников. В результате сегодня инициатива по реформированию законодательства была усилена, и, подчеркиваю, с учетом мнения и позиции жертв", - сказала она. Во вторник президент Клаудия Шейнбаум вновь подчеркнула важность изменений в системе идентификации пропавших без вести, а также интеграции работы прокуратур с базой данных. Шейнбаум пояснила, что в настоящее время данные о пропавших без вести поступают из различных источников, которые предоставляют неполные данные, дублирующие жалобы или сообщения об умерших людях, которые не обновляются в базе данных. Над этим работает Агентство цифровой трансформации. «Я полагаю, что через месяц или около того мы все доработаем и сможем представить ее», - сказал он в ходе ежедневной конференции.