Социальный баланс шестилетнего срока: более пяти миллионов мексиканцев избежали бедности, но серьезные недостатки в здравоохранении и образовании сохраняются.
Мексика 2024-05-27 01:16:37 Телеграм-канал "Новости Мексики"
30-летняя Андреа провела более трети своей жизни на улицах и в вагонах метро Мехико. Она с двухлетним сыном на руках укрывается от сурового солнца на эстакаде на кольцевой развязке Инсургентес. Рядом с ней перевернутая пластиковая лодка служит навесом и местом для выкладки товаров, которые она продает каждый день как уличный торговец: «Camotes, alegrías, palanquetas, cocadas и tamarindos», - провозглашает она, ее лицо блестит от пота. В хороший восьмичасовой день она зарабатывает около 300 песо, в плохой - вдвое меньше. Тем не менее, по ее словам, это единственная возможность, которую они с мужем нашли, чтобы заработать немного денег и иметь возможность заботиться о своем ребенке и 10-летней дочери. Она живет в Икстапалуке (штат Мексика) и ежедневно вместе со своими детьми и товаром проходит пешком более двух часов, чтобы добраться до оживленной кольцевой развязки Инсургентес. Она зарабатывает менее 7500 песо в месяц, что меньше минимальной месячной зарплаты, и не получает никакой поддержки от правительства, несмотря на несколько неудачных попыток. «Я не получаю никакой поддержки. Я записалась в программу для матерей в штате Мехико, я отдала свою дочь на стипендию в начальную школу, но она тоже не выпустилась. Я думаю, что они искоренили бедность в деревнях, но нас это не коснулось", - сетует она. Для нее лозунг, который сопровождает президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора уже более двух десятилетий и который стал визитной карточкой правительства: «На благо всех, в первую очередь бедных», - пока не стал реальностью. Однако цифры свидетельствуют об улучшении ситуации в этой области: с 2018 по 2022 год более пяти миллионов мексиканцев вырвались из бедности, согласно последнему отчету Национального совета по оценке политики социального развития (CONEVAL). Число людей, живущих в бедности, остается высоким - 46,8 миллиона мексиканцев, 36,3 процента всего населения страны, - но ситуация улучшается. В разрезе штатов самым бедным субъектом страны является Чьяпас, где в таком положении находится почти 70 процентов жителей, за ним следуют Герреро (60,4 процента), Оахака (58,4 процента) и Пуэбла (54 процента). Хотя в абсолютных цифрах это правительство может похвастаться самым значительным сокращением бедности за последние 22 года, во внутренних районах страны еще остаются нерешенные проблемы. Уровень крайней бедности с 2018 по 2022 год немного увеличился - на 400 000 человек, с 8,7 миллиона до 9,1 миллиона, а процентное соотношение выросло с 7 до 7,1 процента. А в разбивке услуг, которые наиболее дефицитны среди людей с самыми низкими доходами, Коневаль предупредил, что с 2018 по 2022 год в Мексике увеличится недоступность медицинских услуг и отсталость в сфере образования. Вири Риос, исследователь и эксперт в области государственной политики, объясняет, что за последние 10 лет, до 2018 года, Мексике не удалось вывести из бедности практически никого. Мексика была страной, которая привыкла к определенному уровню бедности. «В стране мы имеем измерение, которое является многомерным, то есть это не только мера дохода, но и доступа к услугам, таким как образование, здравоохранение, питание». «Лопес Обрадор совершил серьезную ошибку, ликвидировав Seguro Popular, не создав предварительно функционального учреждения и не придумав способа решить проблему доступа к медицинскому обслуживанию в Мексике», - говорит экономист. «Это означало, что, хотя бедность сократилась, нехватка медицинских услуг также возросла. Но даже несмотря на это, бедность удалось сократить, и это исторический момент. Для меня это свидетельство того, что предыдущие правительства не имели реальных намерений сократить бедность и повысить заработную плату, потому что на протяжении десятилетий они говорили нам, что невозможно повысить минимальную зарплату, что они вызвали огромный инфляционный эффект, и это показывает, что это ложь». Несмотря на то, что прямые трансферты отдельным гражданам за этот шестилетний период увеличились, Риос отмечает, что более 70% сокращения бедности можно объяснить улучшением трудовых доходов, где главной опорой стало последовательное повышение минимальной заработной платы более чем на 20% за этот шестилетний период. За время правления этой администрации минимальная зарплата в Мексике выросла на 18,2% - с 88,15 песо в 2018 году до 248,93 песо в следующем году. Таким образом, работник, достигший минимальной зарплаты в 2 644 песо в месяц, с 2024 года будет получать 7 467 песо в месяц, а если он или она живет на северной границе, то в 2024 году эта зарплата вырастет до более чем 11 200 песо. Хотя правительство из года в год увеличивает бюджет на социальные программы, такие как социальные пенсии и стипендии для студентов, эти социальные трансферты не смогли снизить уровень крайней бедности в стране. Это правительство начало с показателя в 7% населения, находящегося в таком состоянии, и завершило его в 2022 году на уровне 7,1%, то есть с 8,7 млн до 9,1 млн мексиканцев. Роберто Велес, директор Центра исследований Эспиноса Иглесиаса (CEEY), признает сокращение бедности в целом как достижение, но указывает, что люди, которые вышли из бедности, не были теми, кто находился в нижней части таблицы, на самом деле, на этом последнем этапе цифра выросла на 400 000 человек. «Тот факт, что бедность сокращается, всегда должен отмечаться. Если же мы сосредоточимся на структуре сокращения бедности, то первый момент связан с населением, живущим в крайней бедности, которое практически не изменилось в процентном выражении. Мы не смогли сократить численность населения, живущего в условиях крайней бедности", - говорит он. Аналитик признает, что снижение уровня бедности в значительной степени было поддержано повышением минимальной заработной платы в последние годы. Однако он задается вопросом, будет ли это повышение устойчивым в течение следующих шести лет или же оно станет лишь частью временного окна возможностей. «Одним из показателей успеха государственной политики является то, сколько людей вы выводите из бедности, но также, что очень важно, сколько из тех людей, которых вам удалось вывести из бедности, не возвращаются в нее», - говорит он. Гонсало Эрнандес Ликона, бывший директор Coneval, отмечает, что после экономического шока, вызванного пандемией, когда почти 56 миллионов мексиканцев объявили себя нищими, с 2020 года началось восстановление занятости, и это объясняет значительную часть сокращения бедности в период с 2018 по 2022 год. Хотя большая часть восстановившейся занятости - это неформальная занятость. «Что также верно, так это то, что из 5,1 миллиона человек, избежавших бедности, практически все находились в середине распределения доходов, то есть, безусловно, это население, которое выиграло от минимальной заработной платы, безусловно, выиграло от поддержки пожилых людей, от некоторой неформальной занятости, так что это была основная часть населения, и поэтому стоит посмотреть, что произошло со всем населением, потому что беднейший сегмент пострадал хуже, крайняя бедность увеличилась на 400 000 человек, беднейшие слои населения не пережили ничего хорошего», - говорит он. За этой арифметикой кроется несколько причин. Эрнандес Ликона добавил, что минимальная зарплата была выгодна в основном официально занятым, но если ее не получают фермеры, самозанятые или неформальные работники, то эффект от минимальной зарплаты будет весьма незначительным. Кроме того, он отмечает, что социальные программы этого правительства уже не являются такими целевыми, как шесть лет назад. По его мнению, теперь программы охватывают больше людей, но не обязательно тех, у кого меньше всего средств. Как и другие специалисты, бывший директор Coneval отмечает, что одной из областей, в которых Мексика потерпела неудачу за этот шестилетний срок, был доступ к услугам здравоохранения. Цифры официального органа подтверждают эту красную точку. Если в 2018 году 20,1 миллиона мексиканцев заявили об отсутствии медицинской помощи, то в 2022 году эта цифра вырастет до 50,4 миллиона, то есть более чем на 150 % за четыре года. Помимо отставания в области здравоохранения, также будет наблюдаться отставание в доступе к образованию. Данные Coneval показывают, что в начале работы этого правительства, в 2018 году, около 23,5 миллиона человек отставали в образовании, а к 2022 году эта цифра вырастет до 25,1 миллиона. «Seguro Popular исчезла, когда люди четко знали, что они получают и на что имеют право, и была заменена на Insabi, о которой никто не знал, даже правительство, и это означает увеличение на 30 миллионов человек без базового доступа, и из этих 30 миллионов 7,8 миллиона относятся к беднейшему слою населения. То же самое произошло в сфере образования, между 2018 и 2022 годами число детей, которые не ходят в школу, увеличилось на 1,53 миллиона, и практически все они относятся к слоям населения с низким уровнем дохода», - отмечает Эрнандес Ликона. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю ключевую информацию о текущих событиях в этой стране.